关于宿州市政协四届五次会议第40号提案的答复

市政协教科文卫体委：

你们提出的“关于加快推进主城区中小学义务教育均衡发展的建议”的提案，现答复如下：

多年来，在市委、市政府的关心和支持下，区委、区政府认真贯彻党的教育方针政策，始终把教育摆在优先发展位置，坚持科学发展观，依法履行教育工作职责，积极深化教育体制改革，大力推进教育均衡发展。

一、基本情况

埇桥区国土面积2868平方公里，人口186万，辖24个乡镇、11个街道办事处，是典型人口大区、教育大区。目前，全区义务教育阶段学校305所，其中小学249所、初中46所、九年一贯制学校3所、完中7所。义务教育阶段学生16.5万人。1996年实现“两基”达标。2016年2月被国务院教育督导委员会认定为国家义务教育发展基本均衡区，受到省人民政府教育督导委员会的通报表扬。

二、主要成效和做法

近年来，埇桥区不断加大教育经费投入，大力改善办学条件，优化整合教育资源，巩固提高“两基”成果，努力提高教育教学质量。按照“整合资源、塑造品牌、促质提优”的工作理念，突出“项目建设、均衡发展、机制创新、能力提升”四大重点，将发展教育事业与改革创新、经济建设同步推进，有力推动了教育事业的均衡、持续、健康发展。

（一）加强组织领导，完善教育发展机制

1.强化政府统筹。埇桥区委、区政府把推进义务教育均衡发展列入全区经济社会发展的重要内容，写入每年的政府工作报告，研究制定了《埇桥区“十二五”教育事业发展规划》、《埇桥区“十三五”教育事业发展规划》，印发了《埇桥区义务教育均衡发展规划》等系列文件，合理优化教育布局，积极整合教育资源，努力改善办学条件，促进教育均衡发展，严格保障教育公平。2016年，从“夯实基础，服务发展，统筹规划”上入手，坚持在统筹规划上下功夫，坚持目标导向与问题导向，着力破解制约主城区教育发展的难题，制定了《埇桥区城区中小学校三年行动计划》《埇桥区城区名校办分校三年建设规划》，规划三年新建城区中小学20所，并全力推动实施。

2.领导高度重视。区四大班子主要领导和分管领导经常深入一线调研、指导教育工作，定期组织教育、发改、财政、人社、住建、地税、编办等部门研究解决义务教育均衡发展相关问题。2016年7月5日和2017年2月21日，市委常委、区委书记两次调研教育工作，要求全区教育要聚焦均衡教育目标不动摇，坚持问题导向抓改革，加大财政投入强硬件，创新教育管理提素质，全力推进义务教育均衡发展。

3.加强教育督导。区教育督导机构和督学队伍建设全面加强，全区成立9个督学责任区，聘请70名专兼职督学，对全区各级各类学校实施挂牌督导。督导机构定期开展对义务教育学校监督、评估、检查、指导工作，督导工作经费以每年50万元的标准列入财政预算。每年开展春秋两季开学检查、“四个一”教育教学质量专项督导评估，月度主题督导等相关工作，督促学校规范办学行为，提高教育质量，推进教育均衡。

（二）保障机会均等，积极促进教育公平

1.严格规范招生行为。为了保障教育公平，2016年，义务教育阶段中小学全面实施免试划片就近入学，招生实行“公开招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取方式、录取结果”，自觉接受社会、家长和学生的监督。从市、区教体局党委做起，切实做到“不开一个口子，不递一个条子”，历史性地扭转了我市主城区教育招生混乱的局面，清正了教育风气，规范了招生秩序，初步消减了城区班额，保障了教育公平。

2.实施集团化办学改革。面对主城区中小学招生暴露出来的突出问题，市、区教体局深入调研，充分论证，集思广益，研究制定了我市主城区中小学集团化办学实施方案，积极稳妥推进城区中小学教育集团组建工作。2017年，首批组建一小、雪枫、十二小、九小、十一小、九中、十一中、一初中8个教育集团，共计20个校区，实施一体化管理模式。坚持把集团化办学作为教育改革创新的重要抓手，整体推进教育集团文化塑造、品牌创建、队伍建设、管理创新、质量提升，放大优质教育资源，促进集团各成员学校全方位的良性互动和教育教学水平的均衡发展，让更多的学生真正享受到优质的教育。

3.关心扶助特殊群体。制定进城务工人员随迁子女入学优惠政策，实现入学零障碍。新建集聋教育、培智教育为一体，学前教育、基础教育、高中教育、职业教育一条龙的宿州市特殊教育中心，广泛实施随班就读、送教上门等教育模式，全面保障特殊学生的入学权利，推进特殊学生残而有为、学有特长、全面发展。

（三）加大经费投入，均衡配置教育资源

1.加大教育经费投入。把义务教育经费作为财政支出的重点予以保障,努力满足均衡发展的基本需求。地方教育附加，教育费附加，土地出让金计提三项资金全额纳入教育部门预算管理，并由教育主管部门提出使用计划，财政部门审核后用于改善义务教育学校办学条件。公用经费等财政性经费向薄弱学校倾斜。

2.扩充城区教育资源。近年来，先后有一小环宇校区、雪枫港利校区、十二小天鹅湾校区、一小西校区、拂晓校区、十一中西校区建成投入使用，有效扩充城区教育资源。大力实施城区校舍提升工程。成立以区政府主要负责同志任组长的城区中小学不安全校舍改造工作领导小组，按照轻重缓急、整体推进、分年实施的原则，计划利用两年时间，改造学校33所，规划改造校舍面积124989平方米，规划投资约17740万元，彻底消除不安全校舍面积57369平方米。

三、存在的问题

（一）办学条件亟需改善

随着城镇化步伐的加快，进城务工人员随迁子女入学人数的增加，再加上原十小、十三小、十四小、十六小等学校的撤并，宿州主城区学校相对较少，优质教育资源奇缺。大部分城区学校校园面积较小，生均占地面积、运动场地、绿化面积等严重不足。

（二）学校规划需要落实

城区部分新建学校规划没有落实，如三小、八小、十二小浍水路校区等学校选址问题等。加上征地、拆迁等工作，将直接影响学校建设进度，建议城市规划部门充分考察论证，形成意见，尽快启动实施，保证规划学校如期建设。

（三）不安全校舍改造滞后

因涉及棚户区改造、大运河遗址保护、房地产开发等原因，部分学校不安全校舍改造项目无法实施。二小、八小和一幼等3所学校因涉及大运河遗址保护，三小、十五小、城南小学、十二小等学校因棚户区改造等问题推进缓慢。

（四）师资力量相对短缺

教师总量不足，结构性缺编问题严重。经核算，主城区共缺小学教师560名，其中音体美缺少174名，幼儿教师缺少123名。

（五）核编定岗机制有待改革

教师定编设岗不能紧随当前的实际，仍是2009年的岗位设定，造成一些学校生源充足，但编制不能及时增加，不能满足教育需要，一些学校生源聚减，大量师资剩余，在师资配置上严重不合理。

四、下一步打算

（一）切实加强组织领导，形成工作长效机制

继续强化对义务教育均衡发展工作的组织领导，形成义务教育均衡发展的长效工作机制。努力形成以政府为主导，教育主管部门为主体，发改委、财政、人社、编办等部门齐抓共管的工作机制，明确目标任务，细化工作措施，确保义务教育均衡发展的各项工作落到实处、取得实效。

（二）依法保障经费投入，均衡配置教育资源

加快推进城区学校建设，全力推进集团化办学，扩大优质教育覆盖面，强化义务教育阶段学校教学设施、仪器设备、图书资料的配备，加强薄弱学校改造力度，努力改善学校办学条件。严格按照《城区居住区规划设计规范》规定，落实《宿州市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》（宿政办发[2016]4号），新建小区配套学校要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

（三）加强师资队伍建设，推动师资力量均衡

逐步建立完善教师补充长效机制。建立完善考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，引导广大教师践行职业道德，潜心教书育人。加强校长等管理人员跨校、跨学区任职，初步探索教师定期交流机制，促进教师区域内正常流动。

（四）深化教育体制改革，激活教育发展动力

创新选人用人制度。规范学校管理者选拔任用行为，保证教育系统选人用人的公平公正。完善学校管理绩效考核制度，推动学校稳步发展。加快缩小校际教育发展差距，通过结对帮扶、连片教研、学区管理、合作办学、名校带动等方式，推进主城区义务教育均衡发展。

（五）坚持教育内涵发展，努力提高教育质量

严格划片招生，推动生源分配均衡。扎实推进基础教育课程改革，强化教学管理和质量意识，切实规范教育教学行为。积极引导学校文化立校，走个性化、特色化、品牌化的内涵式发展之路。深入实施教育教学督导评估。完善评估细则，改革督导方式，督促学校加强常规管理，推动学校教育教学质量提升。

由于历史欠账太多，我市主城区教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务，也是一项紧迫而必须的教育选择，实现主城区教育均衡发展不仅是教育行政管理者的职责所在，也是教育发展的必然需求。市、区政府将不断创新机制，解放思想，大胆探索，无愧于时代赋予的教育使命，切实推进教育公平，满足人民群众对优质教育的强烈需求。

最后，衷心感谢您们长期以来对教育工作的关心、爱护和支持，欢迎继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。

办复类别：B类

联系单位：宿州市教育体育局

联系电话：3929766

宿州市教育体育局

2017年6月19日