宿州市教体局2022年法治政府建设年度报告

2022 年，宿州市教育体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，在市委、市政府坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和我市工作部署，围绕全市教育体育改革发展大局，全面推进依法治教、依法办学和依法治校，在法治轨道上不断提升教育治理体系和治理能力现代化水平，取得了良好成效。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

一是全面部署法治建设工作。认真落实全市普法依法治理工作要点和“两规划两方案”确定的工作任务，把法治建设纳入本单位年度计划。制定印发了《宿州市教体系统“八五”普法工作实施方案》、《2022年法治宣传教育工作要点》和2022年普法工作责任清单。深入贯彻落实《青少年法治教育大纲》和省、市教育体育“八五”普法规划，加强青少年学生和体育从业人员的法治宣传教育。严格执行依法科学民主决策，深入推进依法行政，将法治建设与日常工作、重点工作同安排，同部署，确保法治工作中重要任务、重点工作落到实处。

二是扎实开展机关学法活动。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前的首要政治任务，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组重点学习内容，纳入教育系统党员领导干部学习培训内容，邀请优秀“八五”普法讲师，给教育系统干部讲“习近平法治思想”的专门课程。将宪法民法典学习宣传作为贯穿全年的重点。举办党务工作者培训班和党的十九届六中全会专题报告会，发放《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平法治思想学习纲要》人手一册，以线上线下相结合的方式及时跟进学习习近平总书记近期重要讲话、重要指示批示、重要文章精神，持续推进干部职工、党务工作者学习习近平法治思想，开展学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷知识竞赛和“机关法律学习月”等活动。组织全局党员参加“喜迎二十大，建功新时代”党章党规党纪党史线上答题、2022全省领导干部宪法线上测试活动。组织全局所有行政人员积极参加学习贯彻习近平法治思想网络专题班，全体党员干部集中收看学习中国法学会举办的“百名法学家百场报告会”网络直播等线上学习活动。2022年教体系统39人参加了全市教育行政执法资格认证专门法律知识测试。

三是深入落实校园普法工作。把习近平法治思想作为教育普法宣传工作的主要任务，加强组织领导，落实主体责任，建立工作长效机制，充分发挥学校主阵地、课堂主渠道、教师主力军作用，2022年结合喜迎党的二十大和现行宪法颁布40周年，统筹好纪念现行宪法公布实行40周年系列活动。组织教育系统开展好“12•4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传，参与宪法晨读的学生数60多万生。组织宿州市教育系统第七届“学宪法、讲宪法”系列活动，推动各地各校参与教育部“宪法卫士”2022年行动，我市共有645498名中小学生参与学习，参与率70.32%，参与学生数居全省前列。加强民法典学习教育，开展“美好生活•民法典相伴”主题宣传活动，推动民法典走进师生心里。加大义务教育法、教师法、民办教育促进法、职业教育法、家庭教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、学生人身伤害事故预防与处理条例等教育及相关法律法规的学习宣传，推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。落实《全国依法治校示范校创建指南（中小学）》，积极推进依法治校工作，提高我市依法治校水平。加强学习宣传《中小学法治副校长聘任与管理办法》，对接法院、检察院、公安机关、司法行政部门，落实“法治副校长”制度，五部门联合转发了《中小学法治副校长聘任与管理办法》，实现全市中小学法治副校长100%全覆盖。宿州市教育体育局被评为“2016-2020年全省普法工作先进单位”。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

一是深化“一网通办”政务服务。按照“应上尽上”的建设思路，2022年的43项事项全部纳入政务服务“随时办理”导航流程。为企业群众提供“一网通办、全程网办”服务。

二是加强信息公开平台建设。根据省教育厅、市政务公开办要求，持续推进教育领域公共企事业单位信息公开，加强对各级各类学校的监督管理，助力优化学校信息公开环境，进一步提高教育工作透明度，依法保障社会公众获取各级各类学校信息。做好“两微一端”建设运营，2022年官方微博发布信息14378多条，其中原创信息12720条，总阅读人数1230万人次；微信公众号发布信息777条，粉丝23万人；官方网站发布信息1369条。

三是深入推进常态化信息公开。围绕年度政务公开重点工作安排，继续深入推进教育领域信息公开。2022年共公开各类信息1011条，涉及教育体育等多个民生领域，其中发布优质均衡、招生入学、经费使用等相关教育重点领域信息473条；新设置“政策文件”栏目，公开教育政策文件类相关信息5条。及时做好热点回应，发布解读类信息16条，热点回应类信息24条；处理各类投诉咨询来信1704余件，办理政府信息公开申请3件，均在规定期限内按申请回复方式答复，无超期、未告知等现象，办理满意度为100%。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。

一是落实合法性审核制度。印发了《关于完善行政规范性文件合法性审核机制的通知》，2022年共对局机关8件规范性文件进行合法性审核，严格按照行政规范性文件制定流程，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，加强对局牵头起草的规范性文件的实体、程序等内容进行审核把关，落实公开征求意见制度。合法性审核时同步进行公平竞争审查，根据《公平竞争审查制度实施细则》对1份文件提出修改意见。

二是不断完善教育重大行政决策程序。贯彻落实《政府重大行政决策程序规定》，严格政府重大事项决策程序，重大事项报市委教育工委会议研定，充分听取意见，实行主要负责人末位表态，在重大经费使用、重大政策出台等方面均在讨论的基础上作出决定，确保决策科学规范。

三是有效发挥法律顾问公职律师作用。不断健全完善法律顾问和公职律师参与决策、发挥作用的制度机制，2022年局机关1名同志受聘公职律师，聘请外部法律顾问1名。进行规范性文件和重大行政决策合法性审核时，积极征求外聘法律顾问和局公职律师意见建议。2022年，法律顾问和公职律师帮助起草、审核规范文件8件，帮助处理多起学生申诉，在防范行政风险、提升依法行政水平方面发挥了重要作用。2022年，我局无行政复议、行政诉讼案件。

（四）严格规范公正文明执法情况。

一是加大行政执法力度。牵头建立校外培训机构规范管理联席会议机制，协调各相关部门开展联合执法，联合市市场监督管理局等部门开展年度校外培训机构部门联合抽查。公开市县两级校外培训机构举报电话和邮箱，接受投诉举报，查处校外培训机构违规行为21起，下达责令停止办学通知书27份。全市义务教育阶段学科类校外培训机构由300家压减到25家，压减率91.67%，非学科类培训机构由301家压减到93家，学生参加校外培训的人数比治理前减少了86.2%。成立校外培训机构监督管理科，承担监督指导、组织协调辖区内校外培训监管行政执法工作。

二是加强行政执法队伍建设。2022年我局11位同志通过省行政执法资格认证考试，目前我局共有36位同志取得行政执法资格证。制定2022年《宿州市教体局行政处罚裁量权指导基准》共37条。指导教育行政部门依法实施行政处罚。

三是落实行政执法“三项制度”。在门户网站公开部门行政权力清单和权力运行流程，在7个工作日内将行政许可结果信息上传“双公示”平台。全年办理行政执法决定法制审核1496件，均为行政许可事项（教师资格审核）。组织开展全市教体系统年度行政执法案卷评查工作，对发现的问题实名通报，督促整改。及时更新和维护好行政执法综合管理监督平台，确保管理监督及时到位，平台运行顺畅。对我局行政执法人员严格管理，并及时报送人员变动和工作情况信息。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

一是畅通化解矛盾纠纷路径。2022年度，设立投诉举报电话、信箱，在局网站、政务信息公开中进行公告，无行政应诉、仲裁件案件。搭建了教育系统“舆情监督平台”，做到问题早发现，早解决。制定《关于做好交办案件办理有关事宜的通知》，全年办理群众上访、电话投诉案例56件，已办结50件，6件正在调查办理中，做到了件件有回音、事事有答复。

二是不断加强校园安全工作。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全”和“谁主管、谁负责”原则，严格落实学校安全监管责任。落实校园“4个100%”达标。印发《2022年全市中小学幼儿园“护校安园三零行动”工作方案》，督促指导各学校设立安全管理机构，加大学校安防建设力度。我市2742学校校园封闭式管理、专职保安员配备、一键报警装置、视频监控与公安机关联网率均达100%。落实“1530”安全教育提醒制度。根据学校特点、季节的特点和安全故发生规律，每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、假期放假前30分钟常态化对学生及家长进行安全提醒和安全教育。校安全隐患排查整治。印发《关于开展全市学校安全隐患大排查大整治行动的通知》，对学校安全工作进行起底式、拉网式、全覆盖排查整治。最大限度减少校园安全隐患，确保不发生重大涉校案事件。今年以来，全市各学校共排查隐患13195处，均已整改到位。开展矛盾纠纷排查化解。市教体局印发了《宿州市教体系统矛盾纠纷“大排查大调处大服务”专项行动工作方案》，在全市教体系统开展“大排查大调处大服务”专项行动。重点对校园及周边刑释人员、吸毒人员、社区矫正人员、易肇事肇祸精神病患者和心态失衡人员、社会闲散青少年等进行摸底排查，落实好服务管控措施，确保校园安全。2022年共排查化解矛盾纠纷2959条。构建“网格+双控”校园安全一体化防控体系。以横向到边，纵向到底的“网格化”管理模式，将校园校门、食堂、教室、操场等重点区域划分为不同的网格，评判风险等级，制定风险告知卡，全市已有517所学校使用学校安全网格化管理平台。

（六）规范行政权力制约监督情况。

一是强化教育督导工作。将市督导委成员单位由19家调整充实为27家，完成对县级政府履行教育职责评价和县区党政领导干部履行教育职责督导考核，采取“一对一”方式反馈评价情况，督促落实整改任务。全面深化教育督导体制机制改革，研究制定《市政府教育督导委员会工作规程》《市政府教育督导委员会议事规则》《宿州市中小学校、幼儿园责任督学管理办法》《宿州市教育督导发现问题约谈办法（试行）》，推动教育督导“长牙齿”。

二是积极回应群众关切。2022年承办“民生大事”任务事项74项，“关键小事”任务事项12项。办理市人大代表建议36件，政协委员提案64件；办理“聚民意，惠民生”行动人大代表建议56件，均按时办结，并保持较高满意度。2022年市教体被评为市办理提案工作先进单位。参与政风行风热线，上线期间，共梳理热点问题85个。处理12345政府热线服务平台投诉、反映教育体育事项1496条，做到了百分之百回复、百分之百满意。

(七)强化法治政府建设保障情况。

一是加强组织领导。通过教育工委会议、“三重一大”会议研究推进法治建设工作，定期对法治政府建设情况进行调度，定期听取有差作汇报。

二是加强制度建设。及时制定《宿州市教育体育局2022年依法行政工作计划》《2022年度教体系统法治宣传教育工作要点》，并督促责任单位做好实施工作。

三是加大经费投入。2022年，我局在法治副校长培训、法治宣传、“学宪法讲宪法”赛事活动、法律顾问服务费、购买法律读本等共支出经费10万元。

二、2022年度法治政府建设存在的不足和原因

对标国家及省市决策部署和法治政府建设目标，对标人民群众期待，我局法治政府建设仍然存在一些短板和弱项，主要是：依法行政工作制度有待进一步健全完善，行政执法和法制监督工作有待进一步提升，法治队伍建设需要进一步加强。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持把领导干部带头学法、模范守法、主动用法作为依法治教的关键。加强单位全体工作人员的法治学习培训。

（二）加强法治宣传教育与法治实践，全面落实“谁执法谁普法”工作职责，认真落实全市教体系统“八五”普法规划，加强青少年学生以宪法为重点内容的法治宣传教育，提升青少年学生的法律意识和法治素养。

（三）努力加强行政执法工作。贯彻《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》和《国家体育总局关于进一步规范和加强地方体育行政执法工作的若干意见》，进一步落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

（四）落实行政执法“三项制度”，加大执法力度，坚持“双随机一公开”常规做法。

（五）严格落实行政规范性文件工作流程和合法性审核相关规定，确保决策的科学性，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。

宿州市教育体育局

2023年1月5日