关于宿州市政协六届三次会议第0277号提案的答复

尊敬的闫荟兰委员：

您提出的“关于加强校外培训机构管理的建议”收悉。现答复如下：

校外培训治理开展的主要工作

一、坚持高位推动，建立系统落实“双减”工作机制

（一）党政高度重视，实施“一号工程”。市委、市政府把“双减”作为重大民生工程，实施“双减”工作教育“一号工程”，纳入党委、政府重点任务，召开市委常委会、市委深改委会议、市政府常务会议，听取工作汇报，研究部署落实。市委书记亲自安排部署，多次作出批示。市委副书记、市长就“双减”工作进行专项调研，多次提出工作要求。市委副书记、市委教育工作领导小组组长多次听取汇报，协调解决问题。

(二)成立专门机构，组建“一个专班”。市、县区单独设立校外培训机构监管科（监管股），批准专门编制，安排专门人员，负责校外培训机构治理和监管工作。其中市级校外培训监管科，设为正科级，配备1名科长、2名工作人员。

（三）注重全市协同，建立“一套机制”。印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》《关于成立“双减”工作专门协调机制的通知》等文件，细化教育、体育、科技、文化、市场等25家成员单位职责分工。建立由市委教育工作领导小组组长和市政府教育督导委员会主任统筹协调，秘书组主要负责同志协助召集，市委教育工委、市教体局牵头联络，成员单位协同配合的工作机制，定期协商调度、组织联合督查，形成了教育、体育、科技、文化、市场等部门及各县区、园区各负其责、协同落实的局面。

二、坚持综合治理，推动校外培训“规范”健康发展

（一）盯紧日常监管，建立健全校外培训综合治理机制。一是加强党对校外培训的领导。市委教育工作领导小组会同市委组织部部署成立宿州市民办教育协会及协会党组织，抽调人员赴校外培训机构担任非公党建指导员，双重加强党对校外培训机构的领导，督促落实“双减”政策。目前，全市学科类校外培训机构23家，派驻党建指导员23人。二是强化政策宣传引导。采取多种方式，加强“双减”宣传解读，形成全社会关心、支持“双减”的共识。将“双减”政策纳入校长、教师培训内容，累计培训7万人次。在《宿州广播电视台》《拂晓报》开设专栏，定期宣传解读“双减”工作。通过市教体局微信公众号和校园网、微信群等，印发《致学生家长的一封信》，做到中小学生家长全覆盖。在“3·15”国际消费者权益日等节假日，开展校外培训广场宣传活动，接受政策咨询，解答群众问题。协调中国移动、中国联通、中国电信宿州市分公司通过手机短信形式，向市民发布校外培训“平安消费”等公益宣传信息526万条。三是实行网格化管理。四县一区以不同形式建立网格化监管体系，形成街道（乡镇）统筹管理和社区（村）参与监管的路径，建立网格化、全覆盖、分级管理的校外培训监管机制，落实监管责任人，常态化抓好校外培训规范管理。全市建有网格163个，明确网格员1403人。四是坚持联合督查指导。市、县区党委教育工作领导小组统筹党委、政府督查机构和教育督导机构、校外培训监管机构，对各县区、各成员单位履职尽责情况进行督查，定期调度通报。2021年以来，每季度至少开展一次联合督查，且做到节假日必查。五是完善投诉举报联合查处制度。利用《拂晓报》、市教体局官方网站、致学生家长的一封信等公布“双减”工作监督举报电话，实行教育、体育、科技、文化、市场等部门联合执法，建立“有奖举报，分类交办、有诉必应、快速查处”机制。2021年以来，受理、查处校外培训违规办学行为和在职教师违规有偿补课问题线索58件，查实49件，其中责令培训机构关停4个、停业整顿9个，约谈负责人9人，行政处罚机构6个；处理在职教师13人。六是建立科学督导考核机制。市政府教育督导委员会连续三年将“双减”督导作为教育督导“一号工程”，列为县区政府履行教育职责督导评价的核心指标。组织开展6次专项督查，通报整改150多个问题，切实发挥督政考核“指挥棒”作用。

（二）突出对标对表，落实落细校外培训治理重点任务。一是狠抓隐形变异治理。印发《宿州市学科类隐形变异培训问题专项排查整治工作方案》和《县区交叉核查实施方案》，紧抓已转型或注销的原学科类培训机构、托管机构等，解决“一对一”“众筹私教”及以冬夏令营等名义违规开展培训、在职教师有偿补课等问题。仅2023年，全市累计出动检查人员168人次，检查学科类机构86家次，发现问题23个，封门1家、封物1家、断电1家，罚款20850元。二是对标整改非学科类培训机构。市“双减”办会同科技、文旅、市场等部门，成立99人组成的义务教育阶段学科和非学科类别鉴别专家库，召开机构审批管理协调会4次，开展督查3次，发放《督办函》2次。2023年以来，全市共摸排非学科类机构339家，其中科技类36家，文化艺术类237家，体育类66家。指导协调非学科类培训机构审批143家，其中科技类8家，文化艺术类103家，体育类32家。四是加强材料和人员审核。开展“校外培训材料规范管理年”活动，严格执行培训材料机构内部审核、主管部门外部审核的“双审核”制度。对培训从业人员，采用个人提供和公安部门核查方式进行审查，确保从业人员专业资质和从业规范符合要求。2023年以来，市委宣传部、市教体局等六部门组成联合审核组，累计审核培训机构169家次、培训材料486份、从业人员723名，现场督促整改问题25个。

（三）狠抓从严治教，严查严防学校及在职教师违规补课。一是严格作出规定。坚持依法从严治教，给学校和教师提出明确要求：坚决反对和制止学校及在职教师违规从事培训行为，严禁在职中小学教师组织、推荐或引导学生参加有偿补课；严禁在职中小学教师参加校外培训机构或由其他教师、家长等组织的有偿补课。二是严加教育管理。开展师德师风师能建设年活动和“三风”（学风、师风、作风）专项整治行动，推进教师违规从事校外培训专项治理，组织违反教师职业行为准则典型案例警示教育，规范教师从教行为。中小学教师签订《承诺书》6.9万份。三是严肃责任追究。落实学校教育和管理责任，对在职教师违规补课，实行师德考核“一票否决”，倒查所在学校责任，建立“学校负责、社会监督、部门协同”治理机制。2021年以来，处理违规教师13人，约谈学校校长4人。

三、坚持科技赋能，有效助力“治理”工作优质开展

一是强化全国监管平台应用。建立市、县区两级全国校外教育培训监管与综合服务平台管理队伍，召开“校外培训机构监管平台”应用操作培训暨校外培训机构治理会议，督促各机构主动与银行对接，推动监管银行接入监管平台，实现资金监管数据与监管银行实时同步。目前，全市证照齐全学科类、科技类、文化艺术类、体育类机构全部纳入平台统一管理，监管资金688.78万元。二是开发校外培训监督举报系统。与科大讯飞联合开发校外培训监督举报“随手拍”，对提供有效线索者，奖励50元/次；对提供视频等有效证据的，已经查实奖励1000元/次。三是开发云课程应用项目。联合人民教育出版社、北京东城区教科院，抽调150余名教科研人员及教师，利用信息技术，研究开发“温故而提升”云课程应用项目。共开设382节云课程，约56余万人次免费参加线上学习。通过项目实施，压缩了“隐形变异”学科类培训市场。

取得的成效

“双减”政策实施以来，在各级党委和政府的正确领导下，我市充分发挥“双减”工作专门协调机制作用，加大对校外培训的治理力度，取得阶段性成效。义务教育阶段学科类培训机构由300家压减至18家，压减率94%;培训机构信息全部按要求录入综合平台且及时维护更新；银行监管账户核验通过率、支付开通率均达100%，且全部符合要求；在校外培训机构安全、“爆雷”“冒烟”、舆情等风险防范方面，均未出现重大问题，学生参加校外培训较治理前减少86.2%，群众满意率达96.05%。100余篇新闻稿件在人民日报客户端、大皖新闻网等新闻媒体发布；“双减”工作做法被教育部《“双减”改革每日快报》采用20余次。

下一步我们将按照你提出的建议做好一下几项工作

一是加强预收费监管。将持续落实两种监管方式和两个全面纳入的监管要求，不打折扣、不搞变通，严格实行银行托管和风险保证金两种监管方式，将所有学科类和非学科类校外培训机构的存量和增量预收费全部纳入监管，确保培训服务资金交易安全，有效防范卷钱跑路的风险，切实维护社会大局稳定。

二是加强隐形变异培训治理。坚持依法治理、疏堵结合，加大隐形变异学科类培训查处力度，有效防范重点机构和个人违规开展学科类培训，强化学校教育主阵地作用，疏导减少学生校外培训需求，做到标本兼治，预防为先。坚持问题导向、精准治理，着力破解学科类隐形变异培训存在的预防难、发现难、查处难等问题，消除治理盲区，强化治理弱项，提升治理效能。坚持协同联动、形成合力，健全部门和地区工作联动机制，充分发挥“双减”工作专门协调机制作用，有关部门和地区各司其职、分工合作，齐心协力做好学科类隐形变异培训治理。

三是加大非学科类校外培训机构监管力度。①健全非学科类培训监管机制，从机构资质、培训行为、收费管理、监督管理等方面规范非学科类机构发展。②强化艺考培训机构管理，将艺考机构纳入平台管理，建立完善艺考培训治理长效机制。③加强从业人员规范管理，做好入职查询、资格审核、规范用工等，探索建立“黑名单”制度，把好人员安全关。④规范竞赛活动日常管理，提升竞赛质量，确保竞赛公益性。

四是强化安全管理。充分发挥校外培训机构专项治理领导小组统筹协调作用，聚焦重点时段和中小学生聚集的重点部位，全面加大校外培训机构隐患排查整治力度，并组成联合检查组开展专项督导。对存在的安全隐患和问题进行查纠和处理。同时，将进一步发挥信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，督促各职能部门加强沟通协作，进一步完善长效监管机制，全力推动校外培训机构管理规范化、科学化发展。

感谢您对教育体育工作的关心和支持，欢迎今后继续对教育体育工作提宝贵意见。

办复类别：B类

联系单位：宿州市教育体育局

联系电话：0557-3929085