【文字解读】《宿州市综合防控儿童青少年近视工作实施方案》的解读

2022年9月21日，宿州市教育体育局等八部门联合印发《宿州市综合防控儿童青少年近视工作实施方案》，为方便大家了解宿州市综合防控儿童青少年近视工作实施方案内容，现就方案的主要工作进行解读：

一、制定背景及依据

2019年1月17日，安徽省教育厅等八部门制定《安徽省综合防控儿童青少年近视工作实施方案》（皖教体〔2019〕1号），方案提出，安徽省综合防控儿童青少年近视工作目标是到2023年力争实现全省儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发的设区市每年降低1个百分点以上。到2030年，实现全省儿童青少年新发近视率明显下降，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38％以下，初中生近视率下降到60％以下，高中阶段学生近视率下降到70％以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25％以上。

根据《安徽省综合防控儿童青少年近视工作实施方案》文件要求，经宿州市市政府同意，2022年9月21日，宿州市教体局会同宿州市卫生健康委员会、宿州市财政局、宿州市人力资源和社会保障局、宿州市市场监督管理局、宿州市文化和旅游局、宿州市广播电视台、宿州市妇女联合会八部门印发了《宿州市综合防控儿童青少年近视工作实施方案》（以下简称方案）。

二、制定意义和总体考虑

近年来，由于中小学生课内外负担加重，手机、电脑等电子屏幕产品（以下简称电子产品）的普及，用眼过度、用眼不卫生、缺乏体育锻炼和户外活动等因素，我市儿童青少年近视问题突出。为综合防控儿童青少年近视，经市政府同意，宿州市教体育局等八部门联合制定该方案。

三、研判和起草过程

结合《安徽省综合防控儿童青少年近视工作实施方案》，宿州市教体局组织人员开会讨论，起草了《宿州市综合防控儿童青少年近视工作实施方案》，分别于9月15日和9月16日在教体局内部科室和市直相关部门进行征求意见，根据各单位反馈意见对方案进行调整，于9月21日印发方案。

四、工作目标

到2023年，力争实现全市儿童青少年总体近视率在2021年52.85%的基础上，每年降低1个百分点以上。到2030年，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38%以下，初中生近视率下降到60%以下，高中阶段学生近视率下降到70%以下，国家学生体质健康标准优秀率达25%以上。

五、主要任务

围绕《安徽省综合防控儿童青少年近视工作实施方案》六项重点工作，结合宿州市实际情况，方案对宿州市近视防控工作做了如下部署：

（一）实施视力健康教育促进工程

成立多学科专家参与的健康教育指导委员会，指导各县（区）教体主管部门及市直学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作；开发和拓展健康教育宣传资源；开展眼科专家进校园活动，每年每校至少开展一次近视防控知识讲座。

（二）实施阳光体育运动促进工程

为落实《教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质与健康管理的通知》（教体艺厅函〔2021〕16号）文件要求，开展阳光体育促进工程。鼓励九年义务制学校每天开设一节体育课，强化体育课和课外锻炼，着力保障学生每天校内校外各1小时体育活动时间，保证每周至少3小时高强度身体活动，中小学校每天安排30分钟大课间体育活动，防止学生持续疲劳用眼；增加体育锻炼场地设施，统筹建设全民健身设施，方便学生就近健身。

（三）实施减轻过重课业负担工程

为落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于〈进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见〉的通知》（中办发〔2021〕40号）《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》（基教厅函〔2021〕13号）等有关文件要求，合理调控学生书面作业总量，确保小学一、二年级不布置书面家庭作业，其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中每天书面作业完成时间不超过90分钟；加强考试管理，义务教育阶段小学一、二年级不进行纸笔考试，坚决控制义务教育阶段学校考试次数；减轻学生课外学习负担，教育家长要正确认识孩子成长规律，尊重孩子个体差异和天性，根据孩子兴趣爱好选择适合的培训。

（四）改善学生视觉环境。

方案要求各普通中小学、中等职业学校严格按照《中小学校设计规范》《中小学教室采光和照明卫生标准》等要求，配置有利于视力健康的照明设备，采购一定比例的可调节课桌椅，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。

（五）实施视力健康综合干预工程

方案要求，各地各校要落实《教育部办公厅关于加强中小学生手机管理工作的通知》，加强手机及电子产品管理，禁止学生将手机等电子产品带入课堂；学校教学合理使用电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%，坚持每天两次眼保健操等护眼措施；家长要引导孩子合理使用电子产品，非学习目的使用电子产品单次不宜超过15分钟，年龄越小，连续使用电子产品的时间应越短；全市中小学校幼儿园严格落实每学期2次视力监测制度，建立健全儿童青少年视力健康电子档案；加强视力健康管理，将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范；规范近视诊疗工作，加强医务室力量建设，按标准配备校医和必要的药械设备及相关监测检查设备；坚持科学保育保教，贯彻《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》，落实《安徽省幼儿园办园基本标准》，科学合理安排和组织幼儿一日生活，严禁“小学化”教学。保证儿童每天2小时以上户外活动。

（六）实施家校联动工程

引导家长共同开展近视防控。家长应当了解科学用眼护眼知识，以身作则，减少长时间看电视和看手机，带动和帮助孩子养成良好用眼习惯；增加户外活动和锻炼，家长要积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼，使其在家时每天接触户外自然光的时间达60分钟以上，已患近视的孩子应进一步增加户外活动时间，保障睡眠和营养，延缓近视发展。

六、创新举措

方案亮点：要求小学阶段每天开设一节体育课。

与上级政策的不同之处：安徽省教育厅等八部门制定的《安徽省综合防控儿童青少年近视工作实施方案》在“实施阳光体育运动促进工程中”要求：“确保小学一、二年级体育课每周4课时，三至六年级和初中每周3课时”。《宿州市综合防控儿童青少年近视工作实施方案》要求：“各地各校小学阶段每天开设1节体育课，鼓励初中阶段学校到2025年要做到每天1节体育课，高中阶段学校做到每天1节体育课或一次户外体育活动”。

七、保障措施

成立以市政府分管市长为组长，以市教体局、市卫健委、市财政局、市人社局、市市场监管局、市文旅局、市广电台、市妇联等八部门主要领导为副组长，以八部门相关负责人为成员的我市综合防控儿童青少年近视工作领导小组，建立联席会议机制；根据《安徽省教育厅 安徽省卫生健康委员会 安徽省体育局关于印发〈安徽省综合防控儿童青少年近视工作评议考核办法（试行）〉的通知》，同步开展对各县（区）人民政府的考核工作。

八、下一步工作计划

1.加强组织领导，统筹部署推进

严格按照《综合防控儿童青少年近视实施方案》《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）》要求

压实主体责任，细化工作部署，加强协调联动、紧盯年度目标、阶段目标和长远目标，制定年度工作计划和落实措施，确保各项任务落地见效。

2.加强监测分析，提升服务水平

加强0-6岁儿童眼健康管理，立足早发现早干预，严格落实《0-6岁儿童眼保健及视力检查服务规范》，确保0-6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90％以上，逐步完善0-6岁儿童视力健康电子档案。

3.加快采光照明改造

按照国家部署要求做好学校、托幼机构、校外培训机构教室（教学场所）采光和照明随机抽查工作，抽查教室课桌椅配备、教室采光照明、教室人均面积等学校教学生活环境和学校提供的学习用品达标情况，对未达到标准的提出整改要求，并督促学校整改落实。

政策咨询：宿州市教体局竞技科

联系人：唐宇

联系电话：0557-3928857。