中共宿州市委办公室关于印发《实践监督执纪“四种形态”第一种形态工作暂行办法 （试行）》的通知

各县、区委，市委各部、室、委，市直各单位党组（党委）：
    《实践监督执纪“四种形态”第一种形态工作暂行办法（试行）》已经市委常委会会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共宿州市委办公室
2017年6月21日

实践监督执纪“四种形态”第一种形态工作暂行办法（试行）

     第一条  为认真落实全面从严治党要求，压实党风廉政建设“两个责任”，实践好监督执纪“四种形态”中第一种形态，根据《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等党内法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
    第二条  本办法中监督执纪“四种形态”第一种形态为：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。
    第三条  坚持“实事求是、客观公正、激励关怀、以诚相待、抓早抓小、经常及时、安全文明”的原则。
    （一）惩前毖后、治病救人。正确运用“四种形态”的第一种形态，坚持惩戒与教育相结合、惩处与预防相结合，做到宽严相济，实现政治效果和社会效果有机结合。
    （二）纪严于法、纪在法前。坚持把纪律和规矩挺在前面，发现苗头及时提醒，违反纪律及时处理，从严管理、从严要求，抓早抓小、动辄则咎。
    （三）标本兼治、惩防并举。保持遏制腐败蔓延的高压态势，坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。以惩治促治本，推进体制改革，完善机制制度，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的环境。
    （四）齐抓共管，全面从严。落实党委主体责任和纪委监督责任，各级党委（党组）、纪委（纪检组）要规范操作程序，严明工作纪律，推进监督执纪问责工作不断深入开展。
    第四条  监督执纪“第一种形态”主要适用于下列14种情形：
    （一）在年度考核中被确定为基本称职等次的；
    （二）因违规违纪受到问责或纪律处分导致思想意志消沉、工作不在状态的；
    （三）无故不参加党内组织生活或者参加党内活动不积极的；
    （四）个人行为与身份不相符，违背社会公德、职业道德、家庭美德等行为情节轻微的；
    （五）不严格执行党员干部个人重大事项报告制度，或故意隐瞒应当报告事项，情节轻微的；
    （六）党员领导干部履行“一岗双责”不到位，导致职责范围内的部门或其工作人员在作风、纪律等方面存在苗头性、倾向性问题，尚不足以给予党纪处分的；
    （七）有苗头性、倾向性问题，经初步核实或谈话函询，虽然无违纪事实，但是需要提醒、批评的；
    （八）虽然未发现违纪事实，或者反映的问题难以查证，但是尚不能完全排除存在问题可能性的；
    （九）存在一定问题，虽不涉及违纪，但造成一定不良影响或后果，需要提醒、批评的；
    （十）有违纪事实，但是情节轻微，不需要追究纪律责任的；
    （十一）有问责情形，情节轻微，不需要党纪处分、组织处理的；
    （十二）综合考核考评结果较差，以及巡视巡察、考核考察反馈问题整改不力，需要提醒、批评的；
    （十三）经综合考量，有从轻减轻情节，由第二种形态转化为第一种形态的；
    （十四）其他需要提醒、批评的轻微违纪问题。
    第五条  落实“四种形态”第一种形态，要体现在贯彻落实“两个责任”的工作中，党委（党组）、纪委（纪检组）和党的工作部门，是实践第一种形态的责任主体。党内监督体系中，党委（党组）负全面监督责任，纪委（纪检组）负专责监督责任，党的工作部门负职能监督责任。具体是指市、县（区）党委、政府，市直各单位（党委、党组）领导班子成员、各级各部门主要负责人，依据“一岗双责”和“分工负责”的要求，对其分管联系、管辖范围内的党员干部开展的常规性谈话、处置性谈话，以及纪检监察机关对纪律审查对象开展的审查性谈话。
    （一）常规性谈话。适用于市、县（区）党委、政府，市直各单位（党委、党组）领导班子成员、各级各部门主要负责人，对其所分管联系、管辖范围党员干部开展的任职廉政谈话、提醒谈话、警示谈话等。
    （二）处置性谈话。适用于各级纪检监察机关在处置问题线索时或纪律审查、问责后，自己组织实施或者委托市、县（区）党委、政府领导班子成员、各级各部门主要负责人对其分管联系、管辖范围党员干部开展的警示告诫、诫勉谈话等。
    （三）审查性谈话。适用于纪检监察机关对被谈话对象开展的信访谈话、初步核实谈话、审查谈话、审理谈话和问责谈话等。
    第六条  有下列情形之一的，应当按党员隶属关系和干部管理权限对其进行常规性谈话：
    （一）对在定期走访、座谈交流等日常监督中发现的情况，应从政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面，及时作出提醒；
    （二）对新任职、临退休、同一岗位任职时间较长，以及民主测评群众满意度低等值得关注的对象群体；
    （三）对热点部门、关键岗位或存在重大廉政风险点的，需要与有关部门负责人及相关人员开展约谈，督促健全完善相关制度规定，及时解决内部防控措施不到位的问题；
    （四）对一段时期内社会舆论较多，或有举报、虽不能排除违纪可能但线索笼统的党员干部，需要通过谈话提醒其进一步规范自身言行，以正视听的；
    （五）对因工作分工、岗位职责发生调整变化，存在消极怠工现象或对潜在廉政风险未形成预判、认知不足，需要进行教育提醒的；
    （六）其他需要进行的常规性提醒谈话。
    第七条  有下列情形之一，但情节显著轻微尚不需追究纪律责任的，应当按党员隶属关系和干部管理权限对其进行谈话提醒、批评教育、责令作出检查、给予诫勉等处置、审查性谈话：
    （一）不能严格遵守党的政治纪律，贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决议、决定以及工作部署不力的；
    （二）不认真执行民主集中制，作风专断，或者在领导班子闹无原则纠纷的；
    （三）不严格执行党员干部个人重大事项报告制度，或故意隐瞒应当报告事项的；
    （四）在执行《党政领导干部选拔任用工作条例》过程中，不坚持原则和标准，不按程序办事，在选人用人上造成不良影响或用人失察的；
    （五）不认真落实中央八项规定精神和省市“三十条”的；
    （六）搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，铺张浪费，造成不良影响的；
    （七）不认真履行岗位职责，缺乏事业心和责任感，欺上瞒下，弄虚作假，给工作造成一定损失的；
    （八）有“在岗不作为、履职不担当”的情形，情节较重或整改不力，尚达不到纪律处分的；
    （九）对群众反映的问题，不查不问，引起上访，对苗头性、倾向性腐败现象和群众反映强烈的问题置若罔闻，不及时查处纠正，造成一定影响的；
    （十）其他需要谈话或诫勉的。
    第八条  谈话对象可以是个人，也可以是集体。常规性谈话由市、县（区）党委、政府领导班子成员、各级各部门主要负责人根据分管联系工作情况，自行确定被谈话对象和内容；处置性谈话、审查性谈话由各级纪检监察机关或者委托市、县（区）党委、政府领导班子成员、各级各部门主要负责人，依据党内法规和有关规定程序执行。
    第九条  开展常规性谈话，由市、县（区）党委、政府领导班子成员、各级各部门主要负责人自行组织谈话，应做好记录，填写谈话登记表。谈话开展情况每季度初汇总，径送同级纪检监察机关案件监督管理室统计上报。
    第十条  开展处置性谈话，由组织实施部门制作《谈话通知书》，如需委托相关单位实施的，由承办部门负责送达委托谈话单位，委托谈话单位自收到《委托谈话意见函》之日起15个工作日内完成谈话工作。
    被谈话对象对谈话指出的问题，要在被约谈之日起15个工作日内，写出书面检查或情况说明材料，经所在单位或上级主管部门党委（党组）主要负责人、纪委书记（纪检组长、纪工委书记）签字背书后，径送同级纪检监察机关案件监督管理室备案。
    被谈话人为党委（党组）主要负责人、纪委书记（纪检组长、纪工委书记）的，或所作说明涉及到上述人员的，书面检查或情况材料，直接径送同级纪检监察机关案件监督管理室备案。
    同时，在单位领导班子民主生活会或所在党支部组织生活会上，对个人存在的有关问题进行说明或检讨。
    第十一条  开展审查性谈话，由纪检监察机关承办部门依据有关程序组织实施。
    第十二条  坚持“谁分管谁谈话”“谁负责谁落实”原则，严格把握纪律尺子，宽严相济、惩前毖后、治病救人，体现组织对党员干部的关心爱护。
    （一）对于常规性谈话、处置性谈话坚持“三能谈”“三必谈”“三不谈”标准，确定谈话人和被谈话对象。
    “三能谈”，主要指反映的问题线索过于笼统，违纪的可能性较小，不具备可查性的能谈；反映个人勤政方面问题的能谈；反映轻微违纪问题，不需追究纪律责任的能谈。
    “三必谈”，反映重点岗位党员干部苗头性、倾向性问题的必谈；反映新提拔干部思想工作作风问题的必谈；反映发展潜力较大、重点培养的年轻后备干部问题的必谈。
    符合“三能谈”“三必谈”两种情形，且不需要追究纪律责任的，可委托市、县（区）党委、政府领导班子成员、各级各部门主要负责人进行谈话。
    “三不谈”，反映权钱交易问题的不谈；反映问题具体、违纪可能性较大，可查性强，党的十八大以后、中央八项规定出台后，仍然不收敛、不收手等顶风违纪的不谈；反映问题被多次举报、群众反映强烈的不谈。符合“三不谈”情形的，由纪检监察机关开展审查性谈话。
    （二）做到“四谈”“四查”“四不放过”“一要求”，实现政治效果、社会效果、法纪效果相统一。
    “四谈”，谈学习遵守党章情况；谈学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规情况；谈本单位党风廉政建设情况；谈结合实际履职尽责情况。
    “四查”，查学习中央和省、市党委政府重要会议、重要文件、重要讲话精神情况；查是否存在违反中央八项规定精神和“四风”问题；查个人有关事项报告情况；查反映问题线索情况。
    “四不放过”，做到被谈话对象问题没有说清楚的不放过；认识错误不到位的不放过；产生问题的思想根源没有找准的不放过；问题整改落实不到位的不放过。
    “一要求”，要求党员干部强化政治纪律和政治规矩，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到立场坚定、方向明确，守纪律、讲规矩、知敬畏，履好责。
    第十三条  各部门、各单位要适时开展回访教育，对谈话后思想政治意识不强、工作热情不高、作风纪律转变不明显的，要及时教育和引导。对处置性谈话、审查性谈话结果，按一定比例进行抽查验证，凡对党不忠诚、不老实，故意隐瞒事实，不如实向组织说明情况和交代个人问题，拒不配合组织谈话或审查的，从严、从重追究纪律责任。
    被谈话对象的谈话记录、书面检查、情况说明等材料由组织实施部门负责建立廉政档案，作为年度考核、评先、评优选拔任用的重要参考。
    第十四条  严格落实谈话安全责任制，谁谈话谁负责，谈话人对谈话安全负第一责任，其他参与人员负相应的责任。参与谈话人员须严守保密纪律，自觉签订保密承诺书。
    第十五条  以上工作开展情况，纳入各级各部门落实全面从严治党主体责任、监督责任、年度党风廉政建设责任考核和领导干部年度考核事项和内容。
    第十六条  函询工作的权限及实施参照本暂行办法执行。
    第十七条  各县（区）可根据本办法，制定单项实施办法。
    第十八条  本办法由中共宿州市纪律检查委员会负责解释，自印发之日起施行。
    此前发布的《关于对领导干部进行谈话函询的暂行办法》与本规定不一致的，按照本规则执行。