秉持初心使命 尊法依法督导

悬衡而知平，设规而知圆。作为一名督学，牢固树立法治观念，自觉运用法治思维、法治方式，解决督导中人们关切的问题，应是督学践行初心使命必备的核心素养与品质。近日，学习研读国务院教育督导委员会制定下发的《教育督导问责办法》，我欣喜地坚信，其严格落地，定会让督导及与之相关联的组织与个人，依法兴教的使命更清晰，责任更明确，督导问责的原则更精准，操作更规范。现分享三点学习体悟，以就教于大家。

一、教育督导问责的着眼点，贵在依法维护学校与师生的权益。

“教育督导问责”，应该说是手段，是方法，而不是结果，不是目的。作为一名督学，需将目光放在推进“教育安全、教育公平和教育优质”的视角，真切关注维护受教育者的权益，监督指导政府、学校及个人，依法办学，依法治校，依法执教，履职尽责，从而确保教育均衡优质发展。

而“问责情形”中的“禁行性行为”，应是底线和红线，我们任何组织与个人，都不得触碰，不得僭越。否则，承担责任，接受惩罚，已是必然。相反，我们若能从正向角度，恪遵守令，长善救失，立德树人，为教育保驾护航，自觉尊法守法，学法执法，那么，教育定会呈现健康、和谐发展的喜人局面。

只有我们心中有人，眼中有法，手中有尺，才可在为党育人、为国育才、科教兴国的道路上，从“遵法守法”到“尊法崇法”，确保督导结果的权威和问责的力度，行稳致远。

各地各校是否坚持党的领导，以人为本，是否坚持社会主义办学方向，立德树人，是否坚持办人民满意教育，为民为国？这些都是我们督导中，应思考关注的焦点。

二、教育督导问责的着力点，是培植督学依法督政督教的素质。

作为政府教育督导落实的关键人员督学，提升个人修养，提高督导能力，显得尤为关键。能否做到督导结果公平公正，问责让人们信服，其依法督导的品质，具有举足轻重的作用。

一位督学要想在参教、议教、助学、兴学的过程中，拥有话语权，真正成为政府兴教的监督者、指导者、评估者、参与者、创造者，且让被督导的学校不出乱，帮助学校出彩，需登高望远，不仅“在其中”，更要“在其上”，需跳出教育看教育。要善用块状思维，帮助政府学校精准概括其办学中的个性特点，诊断其症结，指明其出路。这就要求督学立身于学，躬身实践，不断修炼自我，完善自我，发展自我，以切实做到“督学有水平，督导有品质”，即思想有高度，论证有深度，评估有广度，言语有精度，实施有温度。

简单概括，督学的核心素质至少应有三点：一是担当意识要强，能直面问题，实事求是，敢作为、愿作为；二是学识水平要高，能发现问题，解决问题，有才华，有能力；三是个人修养要高，能吃苦耐劳，乐于奉献，有涵养，能底蕴，知行合一。

督学的慧眼，督学的担当，既来自于学识、胸怀、格局、境界，更来自于个人的教育观、价值观、人生观、世界观。

督学要想在督导过程中，针对督导对象，把亮点说足，把问题找准，把方向指明，把方法给实，如鱼得水，游刃有余，唯一的路径，就是在建设提升自己心灵品质的过程中，谦卑自牧，见贤思齐，笃志勤学。而注重引领、激励、扶持、提升督学队伍的整体素质，则应是各级政府及督导机构重中之重的要事。

三、教育督导问责的切入点，是提升政府、学校、个人依法治教的能力。

《教育督导问责办法》，既像一把高悬的“利剑”，又似一把精准的“尺子”。利剑在前，人们心存敬畏，不敢妄为；明尺在手，人们知长知短，扬长避短。“问责情形”，划定了红线，确定了雷区；“问责方式”，确定处理类别，界定奖惩方式；“问责程序”，规范了流程，体现了公正。督导问责，犹如给政府学校及个人体检，精准的“尺度”，使诊断有了方向、准绳和依据。对症下药，方可药到病除。

对地方各级人民政府和相关职能部门及其相关责任人督导问责，重在三个方面：一是因履行教育职责严重失职、安全风险防控体系建设保障或卫生防疫不力，导致发生重大安全事故或重大涉校案（事）件；二是对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为等导致没有完成整改落实任务；三是阻挠、干扰或不配合教育督导工作，提供虚假信息，威胁恐吓、打击报复教育督导人员等情形，应予问责。

被督导的各级各类学校、其他教育机构及其相关责任人，违反有关教育法律法规和政策要求，在招生入学、人才培养、科学研究、课程开设和教材使用等工作中，存在办学行为不规范或出现严重违规；未按要求加强各类学校和其他教育机构管理，存在超标超前培训、虚假宣传、超期收费等违法违规行为，侵害师生合法权益，出现教师师德严重失范、学生欺凌等危害学生身心健康情况或重大负面舆情等情形，应予问责。

督学、教育督导机构工作人员，玩忽职守，不作为、慢作为，贻误督导工作。弄虚作假，徇私舞弊，影响督导结果公正。滥用职权、乱作为，干扰被督导单位正常工作等情形，应予问责。

纵观督导问责的情形，作为督学我们督导时，不仅要关注现象、发现问题，还要善于分析“现象的背后”和“问题的成因”，找出其中的内在核心关联，同时给出解决问题的方法，帮助学校做出合理、可行、有效的建议。如教学质量的问题，往往是教育问题，教育的问题又常常是师生关系的问题；如管理无序，事情推诿，往往是人心没有理顺；如教师能力问题的后面，往往是动力问题等等。

与其在教育的下游抗洪救灾，不如在教育的上游植树造林。作为督学，若能注重工作的前置和后拓，使“问责情形”消灭在萌芽状态，注重引领和培植被督导单位的执政、兴教、治教能力，使依法治教成为常态自觉的行为，那么教育督导的切入点才真正步入了正轨。

《教育督导问责办法》，既是我们工作中调矛盾、化风险、解难题，依法督导问责的重要依据，也是我们生活中修为自己，砥砺成长，追逐梦想，奉献家国的标尺。只有我们在教育督导中，依法问责，分级实施，程序规范，公开透明，那么督导“长牙齿”，问责“有力度”，才可得到保障，得以有效落实。

“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”作为一名督学或党政领导、教育工作者，只有把对法律的尊崇与敬畏，转化成自己的思维方式和行为方式，学法懂法，知法执法，依法治教，依法督导，那么教育强国与法治中国建设的宏伟目标就一定能实现。

【作者简介】

刘培树,宿州市“优秀教师”“优秀校长”。曾多次荣获市县语文课堂教学大赛一等奖。先后参与承担省级“一体化管理”“自育自学”等课题实验，其中“构建课程超市，打造魅力校园”的课题实验，荣获市级一等奖。撰写的经验论文、散文等，已在《安徽教育》《华夏教师》《安徽日报》等报刊发表。编辑图书，由安徽教育出版社等出版发行。原所属学校的办学经验，先后被《人民日报》《中国教育报》等宣传报道。