关于做好挂牌督导的几点思考

2013 年，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》，首次提出了“挂牌督导”的概念。它是指县级市或区人民政府教育督导部门为辖区内每一所学校配备责任督学，并对学校进行经常性督导。“责任督学”是指由政府或教育督导机构聘任，依据教育法律法规对本责任区内学校的教育教学工作进行监督、检查、评估、指导的人员，其职权和活动范围仅限于本责任区内。2014 年，国务院教育督导委员会办公室印发《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》并指出，建立中小学责任督学挂牌督导制度，实现中小学校责任督学挂牌督导全覆盖。
一、教育督导的重要意义
挂牌督导的核心功能是指导学校教育教学和内涵发展。教育并不是工人进行生产零件制作，评判教育弹性相对明显，权衡教育水平的指标不同促使衡量结果出现差异，这就体现出了教育督导的专业性和必要性。
我国各级教育督导机构从体制机制、准入制度、条件保障、专业能力、操作细则等方面保障责任督学挂牌督导工作的深入推进，提升挂牌督导工作的品质, 不断深化新时代教育督导体制机制改革，充分发挥教育督导保驾护航的作用。
二、新时期对责任督学的要求
督学工作对提高办学水平起着“推内促外”的作用，同时也是提高学校管理水平的重要手段。新时期责任督学的重要性更加凸显，相当一部分责任督学从教体局一般岗位、学校领导岗位转变为督学岗位，要快速实现角色转变，达到新时期对督学的要求。
第一个要求是责任督学要注重学习。一般而言责任督学充当教育行政单位的代表，在人民政府教育督导委员会办公室委托之下，按照法律的机制进行督政与督学权力实施，所以责任督学应该全方位分析国家与地区教育文件内在含义，全方位理解与感知。不管是教育方案、教育收费，还是招生分班、学生健康体质的培养，都是需要责任督学重点学习的内容。例如，“双减”，这是最近几年教育发展提倡的内容，责任督学要重点学习，明确教育政策的本质。
第二个要求是责任督学要强化监督。责任督学应确保学校办学的规范性与科学性，全过程指导教育内容，加快内涵发展脚步，总结学校典型案例，责任督学做好监督学校发展的工作，为全县教育优质均衡发展奠定基础。
第三个要求是责任督学应公正廉洁。相关人员保持品行端正，革新工作作风，全面约束自身思想行为，促使督导工作更为客观性与公正性，不可以玩忽职守，也不可以弄虚作假，而是关注《教育督导条例》以及《挂牌督导规程》等文件实施，起到阳光督导的作用。
三、责任督学的必备素质
（一）把握督学定位不越位
教育督导是教育行政管理中的重要一环，它与教育决策和教育执行共同构成了教育行政管理的基本内容。但在基层工作实践中，督导职能定位不清，导致了督导工作无边界的问题。表现一，经常性督导成为教育行政部门业务职能延伸。受机构设置的影响，教育督导机构暂未独立，而是设立于教体局内部，其人、财、物受制于教体局，在工作交往中增加了职能部门工作范畴，即行政管理中“管办评”没有厘清。表现二，受编制的影响，部分督学兼任局机关单位职务和责任督学职务，导致他们在行政和督导角色间不断切换，督导和行政之间没有严格的职能划分，督导工作的边界无限扩大，无法将行政管理中的“放管服”贯彻到位。
（二）遵守规章制度不乱来
责任督学应树立服务思想，教育督导的工作实质并不是对优良进行评估，也不是以检验为目的，而是强调改进与创新，促进教育活动的开展。督学要把督导评估操作理解为对被督导评价者的辅助，将学校难题与师生疾苦放在心头，解决具体问题。督导的工作核心点是评估教育，而精准的评估教育具有一定难度，教育评估标准要围绕某个时空加以认定。另外，由于督学对学校优良的评价具有一定的决定权，部分督学会觉得自己凌驾于学校之上，对学校的工作“指手画脚”，或者要求督导片区内的学校给自己“大开方便之门”，给学校工作造成一定困扰。因此，更加要求督学要保持公正的作风，客观开展教育评估作业，坚持平等协商的理念，落实以理服人的行为准则。
（三）自主交流沟通不闭塞
督导的工作应该由责任督学和学校共同完成，督导确保两者情感可以互通，目标实现一致，自主要求对方加入，两者形成合力，增强工作成效，做好教育事业，形成交流意识。督学不可仅凭自己的主观意识和以往了解对学校妄下定断，要和多个层面人员互动，广泛听取建议，掌握督导对象的实际需求，也可以出现不同观点争议的现象，由此提高督学的使命感与认同感，提高督学工作的有效性。督学要树立汇报意识与信息传递意识，督导工作开展中应及时梳理督导报告，把检查结果传递给督导室，反馈给被督人员。此种信息反馈不管是文字层面或者言语层面，都是督学应该具备的能力。报告信息和成绩存在关联，工作者要保持实事求是的态度，不可擅自夸大其词。责任督学还应换位研究，提出的建议应启迪对方思维，引导其付诸行动。也就是说要结合对方的视角思考对方感受，关键问题的处理要当仁不让，小问题也要依托座谈会等互动形式解决。督学提出的建议还要有可操作性，在办学思想不够清晰与目标不够明确的问题处理上，制定针对性方针，在实际的问题处理上贯彻整改方案，起到事半功倍的督导作用，由此才能使督学在深层次的学习与探究之下，拥有较强的职业精神与较高的业务能力。
（四）跟岗实践学习不盲目
督学三年一聘，连任不可超过三届，所以对很多责任督学来说教育督导是一个全新的课题，责任督学之前虽然从事的是教育工作，但接触的只是教育的一部分，教育督导的内容几乎涉及到学校教育的方方面面，所以跟岗实践学习是很重要的培训方式。一是在教体局各股室轮转学习，了解掌握每个股室的业务和工作要求，在入校督导时做到有的放矢，而不是胡乱指挥；二是跟着续聘督学学习，主要学习责任督学开展挂牌督导的工作流程、工作方式等。通过两种跟岗实践学习的方式，督学对督导内容和督导形式都能有基本了解，督导工作的效率和质量能达到极大的提升。
（五）及时完成工作不拖拉
责任督学的主要工作由人民政府教育督导委员会办公室安排，除常规督导以外，还会有一些根据实际工作需要安排的专题督导。以我县举例，如本年度3月份县委、县政府要求的思政课程建设情况专项督导、4月份开展的“师德师风”演讲比赛督导等。开展挂牌督导的主要流程为“走进学校→采集信息→做出结论→向学校反馈→整理资料→撰写报告→向督导室汇报→通知整改→跟踪问效”几个环节。入校前要及时与学校沟通，确保督导时有相关负责人接洽；采集信息时要巡视校园、常看场所、查阅上次督导时反馈问题的整改成效、随机听课、听取汇报、查阅资料、个别谈话，有需要的时候可以组织调查问卷或集体座谈，收集学校开展教育教学活动中的不足和亮点；做结论要对采集到的信息进行全面、辩证、历史的分析；向学校反馈时要原原本本，针对成绩提出继续巩固和发 展的建议，针对问题提出标本兼治的建议，该批评的要批评，该表扬的要表扬；整理资料时要认真填写工作记录表，把相关材料报督导室留存；撰写报告要包括督导基本情况、主要成绩和亮点、发现的问题和下一步工作建议，并报送督导室，上传至平台；向督导室汇报有观点、有事例、有问题、有分 析、不隐瞒、不遗漏，这样督导室才能形成真实可靠的全县通报，并针对问题及时下发督办单，限期销号整改，跟踪问效。每个环节环环相扣、缺一不可，责任督学在开展工作时要及时完成，对每个环节认真负责。
结束语：
综上所述，责任督学承担的任务日益艰巨，且在教育发展中占据显著地位。新时期下要明确责任督学应具备的素质和能力，采取科学的措施组建强有力的责任督学队伍，通过注重学习与思考、扩展责任督学知识储备量、依法实施工作、自主交流沟通等方法增强督学成效，形成网络机制提高督学工作效率，凸显责任督学工作的权威，时刻做好责任督学工作，不断为教育事业的革新带来条件支撑。