2020年宿州市中职和普通高中家庭经济困难学生资助民生工程绩效评价报告

 2020年宿州市中职和普通高中家庭经济困难学生资助民生工程绩效评价报告

 

市民生办：

 党的十九大报告强调要“健全学生资助制度”，为学生资助工作进一步指明了方向，提出了更新更高的要求。2020年，我们认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和市委、市政府扶贫工作要求，进一步提高思想认识，加大“落实六大机制，做到六个到户到人”工作力度，狠抓政策落实，确保不让一名学生因家庭经济困难而失学，开创了学生资助工作新局面。

一、资助投入充分

   宿州市高度重视学生资助工作，成立了民生工程领导小组。财政部门积极配合，全额预算、及时配套、不留缺口。具体业务工作由宿州市学生资助中心负责。

（一）组织保障

    1、强化组织领导

（1）宿州市党政领导高度重视教育民生工程。市政府在每月召开全市民生工程调度会的同时，多次召开教育民生工程专项调度会；市政府主要领导及分管领导经常性召集有关负责人研究教育民生工程，多次深入一线检查指导，协调解决有关问题。在学生资助工作上，部分县区在省级以上资金没有及时到位的情况下，先行垫付，保障学生资助金及时足额发放。各县区均开通了“配套资金无条件预算，助学资金无障碍拨付”绿色通道。

（2）教育部门倾心工作，抽调专门力量抓实施。为切实做好教育民生工程工作，宿州市教育体育局印发了《宿州市教体局2020年工作要点》，文件明确将高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助工作纳入市局总体工作安排。市教体局加强了组织领导，印发了《关于成立宿州市教育扶贫工作领导小组的通知》（市教体【2017】54号），进一步调整充实工程实施领导及工作组织，各县区教体局、市直学校均制定了相关制度，建立健全了学生资助管理机构。

（3）加强工作部署。年初召开了2020年全市学生资助工作会议。部署大学生助学贷款全部下沉到106个乡镇办理，“1＋x”模式在全市推广实施，极大方便了需要贷款的贫困大学生。萧县今年又在县城普通高中校园内设置助学贷款办理点，方便学生贷款的同时，提高国开行贷款份额，提高了群众对贷款的认知度和满意度，此项工作受到了省教育厅的高度认可，在12月9日上午召开的安徽省220年国家开发银行生源地信用助学贷款贷后管理工作视频会议上，我市是全省唯一做大会交流发言的地级市单位。

2、队伍建设

（1）队伍逐步健全。市教体局重视学生资助队伍建设，要求县区和学校继续落实好《宿州市学生资助机构建设和工作人员工作量认定办法》。宿州市学生资助中心充实配备了工作人员。

（2）中心人员分工明确，职责清晰，保证了各项工作正常开展，高效运行，并对每一个工作岗位都设立了AB岗,保证学生资助工作全天候正常运转。

（3）规范机构队伍建设。为提升工作人员素质，促进中心各项工作的顺利开展，依据形势、政策及上级要求，定期组织全体工作人员进行政治业务学习，不仅学习国家有关助学政策及省市相关要求，还定期讨论工作策略、研究工作中遇到的疑难问题。并要求认真完成学习笔记，营造了良好的学习氛围。为贯彻落实精准资助政策，建立更加完善的家庭经济困难学生认定体系，今年资助中心到亳州考察学习了智慧资助平台建设工作。通过学习大大提高了中心工作人员的责任意识，规矩意识，服务意识和业务能力，为顺利开展各项工作打下了良好的基础。

3、加强政策宣传

（1）认真制订宣传方案，把握时间节点促宣传。为了做好资助政策宣传市教体局制定了《2020年宿州市教育资助政策宣传方案》。要求各县区、学校，做好教育资助政策宣传工作，对初、高中毕业生，把握关键时间节点，做好学生资助宣传工作，我们利用升学考试前后，发放宣传单，张贴宣传材料。各学校利用入学教育、开学第一课、国旗下讲话、专题班会、家长会等方式，积极宣传学生资助教育扶贫政策。

（2）创新渠道宣传。参与政风行风热线问题解答等一系列宣传学生资助政策活动。利用网络宣传。在我市教育网显著位置，刊登国家、省、市资助政策内容，及相关资助申请办法，提供咨询电话，让学生和家长充分了解资助政策。9月1日“学习强国（安徽学习平台）”以“安徽萧县教体局以讲、说、送助推学生资助工作再迈新台阶”为题，对萧县生源地助学贷款服务工作进行了宣传报道。安徽青年报于10月30日和11月11日先后两期分别报道我市教育扶贫和学生资助工作及亮点。

（3）利用现有平台宣传。多年来我市坚持在学生簿本扉页和封底上印制教育民生工程政策内容。每年近百万中小学学生统一使用了带有教育民生工程内容和宿州市学生资助标识的簿本。

（二）资金落实

1、财政投入。财政部门及时足额配套学生资助资金，纳入财政年初预算，不留缺口，特别是中职助学金和免学费上级拨款有缺口的情况下，市财政局进行了兜底。上级资金和地方配套资金专账储存，专账核算，保证了学生资助资金及时拨付。2020年普通高中教育助学金：资助25835人、发放资助金3973.35万元，其中建档立卡6889人、1523.25万元；免学费：资助建档立卡、农村低保、残疾和特殊供养等特殊群体学生8088人、765.185万元。中等职业教育助学金：资助6445人、发放资助金1054.95万元，其中建档立卡2622人、616万元； 免学费：资助39024人、发放资金9417万元，其中建档立卡3304人、749.83万元；同时对城市户籍不能享受国家免学费政策的学生实行免学费，用市财政资金资助1319人、197.85万元。2020年发放中职国家奖学金，共奖励75人、45万元。全面完成各项资助金的发放任务。
  2、校内资助

（1）落实校长责任。召开县区教体局和市直学校校长会议，强调校内资助的重要意义；签订目标责任书落实责任。学校按照事业收入足额提取校内资助金并规范使用，对校内资助金提取不足，使用不规范的学校进行通报。

（2）完善校内资助管理办法。市及县区和学校均制定《校内资助管理办法》。宿城一中坚持按规定比例足额提取校内资助金，资金发放多样化，精准资助到每一位学生，对家庭经济困难学生以食堂充值卡的形式给学生补发学校生活补助，解决贫困生生活费，保证学生安心学习。

二、重视过程管理

我市结合实际,规范操作,加强监管,保证资助工作顺利开展充分发挥学生资助工作效益

（一）项目管理

1、资助指标分配。为了让资助资金发挥更好的效益，宿州市建立了高中阶段学校国家助学金分档实施方案，印发了《宿州市普通高中家庭经济困难学生资助分档实施方案》（教体助【2015】3号）和《宿州市中等职业学校家庭经济困难学生国家助学金分档实施方案》（教体助【2019】15号），明确要求，“在分配资助指标时，考虑家庭经济困难学生分布情况，向建档立卡、低保、残疾、特殊供养等特殊群体学生倾斜，向农村学校和贫困学生集中的班级倾斜”。各县区认真落实这一文件精神，让学生资助指标分配更加科学合理。

2、评审程序

为体现资助工作的严肃性和严谨性，宿州市教体局建立并不断完善资助管理制度、工作流程、归档目录等，及时修订实施办法、监督管理办法，提高制度的执行力，保障资助工作健康持续开展。

（1）全市统一资助工作流程。教育部门负责受助学生资格认定和信息报送，财政部门负责资金筹措和管理划拨，银行负责资金打卡发放，保证资助资金运作流畅、安全发放。中职新政策实施后，免学费资金财政部门直接拨付到中职学校账户。

（2）规范评审程序，把好第一关。资助对象认定实行三级评审三级公示制度，统一采取“学校—教体局—财政局—银行”发放程序，助学金通过银行打卡发放给学生。对受助学生进行动态管理，建立信息月报制度，确保资助资金发放的准确性。学校每月初逐班核定受助学生数，经班主任、学校资助办负责人确认签字盖章后，经所属资助中心审核，形成当月报表。

（3）特事特办，及时发放教育扶贫资金。根据扶贫工作需要，要求各县区和学校对建档立卡学生直接按照各学段国家规定最高档标准资助，不再进行评议和公示。

3、信息管理

市学生资助管理中心每年都进行信息管理培训，及时维护资助系统数据。确保五个不能少：资助学校一个不能少；系统用户一个不能少；资金项目一个不能少；操作过程一个不能少；资助信息一个不能少。保持资助信息系统数据与实际资助数据相吻合。

4、监督检查

（1）开展工作巡查，强化督促指导。市学生资助管理中心重点加强对市直学校的资助工作管理，同时监督各县区对所辖学校的资助工作严格管理。采取四不两直和深入基层调研方式进行督查暗访。进一步明确学生资助工作校长第一责任人制度。建立了完善的责任追究制度；定期组织开展监督检查，对发现的问题如实通报，严肃查处，绝不姑息。

（2）及时在学生资助政策平台答复。市教体局高度重视投诉咨询工作，安排崔莹莹同志具体负责政策解读、及时答复相关问题。

5、重视学生资助资料管理

市教体局认真落实省档案局、省扶贫办《转发国家档案局、国务院扶贫开发领导小组关于做好精准扶贫档案工作的意见》和学生资助材料整理相关要求，加强工作部署，保证资料完整并安全保管，确保信息不泄露。

（二）财务管理

1、完善制度。宿州市教育体育局，宿州市人力资源和社会保障局，宿州市财政局联合印发了《2020年高校中职和普通高中家庭经济困难学生资助实施办法》。宿州市教育体育局印发了《宿州市普通高中家庭经济困难学生资助标准分档实施方案》、《宿州市中等职业学校家庭经济困难学生国家助学金分档实施方案》、《宿州市普通高中家庭经济困难学生国家助学金认定办法》和《宿州市中等职业学校城市家庭经济困难学生免学费对象和非涉农专业家庭经济困难学生国家助学金对象认定办法》和《宿州市中等专业教育国家奖学金评审暂行办法》等规范性文件。市教体局制定印发了《关于进一步做好中等职业学校和普通高中家庭经济困难校内资助工作的通知》，要求学校必须完成资金提取和规范使用。

2、规范使用。市教体局严格按照上级规定制定实施方案和办法，同时检查县区和学校认真落实相关制度，特别是校内资助金要用于勤工助学、减免学费、奖助学金、补助等支出。

3、资金管理。

学生资助工作项目众多，为了有效开展工作，我们对各个项目进行了分账核算，分开管理。市财政局和教育局设立了民生工程学生资助资金专户，资金到达市财政后市教育局迅速将资金拨付教育民生专户，资助中心统一为受助学生办理资助专用卡，并由学校组织学生统一签字领取，严禁各部门截留挪用资助资金，做到阳光操作，公正透明。学生资助资金全部实行打卡发放，发卡过程有录像资料，保证学生资助卡和资助金及时发放到学生手中。

三、 项目产出情况

（一）项目产出

1、校内资助支出。学生资助实施办法明确要求，校内资助

支出，用于勤工助学、减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等支出，同时不得因政府加大资助经费投入抵减校内资助。各县区，及市直学校，都制定了校内资助办法，各学校校内资助按政策规定，足额提取资助资金并按规定规范支出。

2、资助水平

  （1）目前我市认定家庭经济困难学生百分之百获得资助

按规定标准及时发放到位。

（2）资助力度逐年提高。2020年建档立卡学生除享受国家规定资助外，各县区整合地方财政资金，加大了资助力度，完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改第3项第7个问题“做好疫情防控期间贫困生线上教学工作”整改工作。市教体局与电信、联通、移动三家运营商建立联动机制，开通服务专线和绿色通道，为贫困学生免费赠送每人每月40G“爱心流量包”，全市共资助建档立卡、城乡低保、特殊供养及身体残疾四类家庭经济困难学生158314人次，资金349.9741万元，其中市级财政资助100145人次，资金300.435万元。确保贫困生线上学习问题全部“清零”，全面完成了所有贫困生“停课不停学”目标任务。

   （3）普通高中建档立卡学生执行最高档标准并免除学杂费；

中职在校生建档立卡家庭经济困难学生按规定享受国家助学金，全部免除学费，实现了建档立卡学生全覆盖，最高档，无遗漏的目标。2020年，资助普通高中建档立卡学生助学金6889人、1523.25万元；免除普通高中建档立卡学生学杂费8088人、765.185万元。2020年，资助中职建档立卡学生助学金2622人、616万元；资助中职学校建档立卡学生免学费3304人(含中职三年级建档立卡学生），发放资金749.83万元。国家助学金春季学期6月15日前，秋季学期9月25日前已全部通过学生资助专用卡发放到位。

    3、资助质量。各校严格按照收费政策规定执行，没有发现违规行为。

 4、能力建设。市教体局积极开展诚信、感恩、励志等主题教育活动。除了按省教育厅要求完成常规工作外，又结合本地工作实际在全市教体系统开展“万名教师结对帮扶贫困生”专项行动。通过在全市教师与贫困学生间搭建结对帮扶体系实现“万名教师人人奉献爱心，贫困学生个个得到关爱”的目标。对教育扶贫进一步提质增效，从源头上阻断贫困代际传递。

四、效果

（一）项目效益

1、社会效益。

（1）顺利入学。在各级政府和资助部门共同努力下，我市开通入学通道，保证所有经济困难家庭学生都顺利入学。

（2）社会捐款。宿州市教体局2014年制定印发了《宿州市社会捐资助学管理办法》（教助【2014】8号）。积极动员社会捐款，资金规范使用，保护学生权益。埇桥区联合宿州市新里程置业有限公司，对区里2020年度考入本科大学贫困家庭学生开展资助活动，共资助43人，按每人每学年1万元进行发放，共资助4年资助资金172万元。2020年资助资金43万元已发放到受助学生。宿城一中每年接受雪龙助学项目10万元,资助高考优秀贫困生。市二中利用浙江省新华爱心教育基金会对珍珠班困难学生每人每年2500补助，并免除学费和住宿费。考取一本者每年补助5000元，考取二本者每年补助4000元。

2、可持续影响。

（1）资助工作经费有保障。市财政每年都安排民生工程工作专项经费30万元(宿州市财政局预算指标单第004号)，为推进学生资助工作的开展提供物质保障。市及县区财政能够足额安排地方配套资金，将配套资金纳入年度预算。

（2）省定项目之外增加投入设立资助项目。市教体局积极争取市政府的支持，安排财政资金，对城市户籍不能享受国家免学费政策的学生实行免学费，用市财政资金资助1329人次、199.35万元。

（3）建立奖惩机制。市民生工作领导小组制定的《关于对2016年全市民生工程组织实施考核奖励的请示》（财民生【2017】355号）已经市政府批准实施。市教体局印发了《宿州市教育脱贫攻坚奖惩办法》（市教体【2017】63号），要求各县区和学校“一把手主抓，分级负责，多方协同，工作到户、责任到人”的工作机制。对存在认识不高、责任不明、工作不力、识别不精准、资金发放不及时、不到位，虚报冒领等严重问题的将给予通报批评直至党纪政纪处分。同时强调对在教育扶贫工作中做出成绩的个人给予表彰奖励，优先提拔重用。

3、社会满意率。

市教体局高度重视学生资助工作的宣传和政策解读，努力提高社会知晓率和满意率。市强化民调工作，对反映问题及时进行整改。要求县区和学校学生资助工作努力做到，数据信息到户到人、宣传教育到户到人、资金发放到户到人、结果反馈到户到人、督促检查到户到人。

2020年我们砥砺前行,积极完善各项工作制度，强化责任意识，确保了我市学生资助工作圆满成功。今后，我们会及时总结经验，不断开拓进取，认真落实十九大和四中、五中全会精神，不忘初心、牢记使命，以高度负责的态度，全面落实学生资助各项政策，加强立德树人，充分发挥资助与育人的双重功效，全面促进我市教育事业发展。

12.14报民生办 附件2.宿州市中职和普通高中家庭经济困难学生资助民生工程绩效评价指标.xls

 

宿州市教体局

 2020年12月11日