索引号：	003187288/202202-00016	信息分类：	部门文件
内容分类：	通知,科技、教育、体育	发布机构：	宿州市教体局
成文日期：	2022-02-10	发布时间：	2022-02-10 11:37
文号：	教体群〔2022〕1号
废止时间：	暂无	关键词：
名称：	关于印发《宿州市体育发展“十四五”规划和2035年远景目标》的通知
政策咨询机关：	宿州市教育体育局群体科	政策咨询电话：	0557-3050738

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信息分类：	部门文件
内容分类：	通知,科技、教育、体育
发布机构：	宿州市教体局
成文日期：	2022-02-10
发布时间：	2022-02-10 11:37
文号：	教体群〔2022〕1号
有效性：	有效
废止时间：	暂无
关键词：
名称：	关于印发《宿州市体育发展“十四五”规划和2035年远景目标》的通知

索引号：	003187288/202202-00016	信息分类：	部门文件
发布机构：	宿州市教体局
成文日期：	2022-02-10	发布日期：	2022-02-10 11:37
文号：	教体群〔2022〕1号	有效性：	有效
生效时间：		废止时间：	暂无
名称：	关于印发《宿州市体育发展“十四五”规划和2035年远景目标》的通知
政策咨询机关：	宿州市教育体育局群体科	政策咨询电话：	0557-3050738

关于印发《宿州市体育发展“十四五”规划和2035年远景目标》的通知

来源：宿州市教体局浏览量：发表时间：2022-02-10 11:37

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关于印发《宿州市体育发展“十四五”规划和2035年远景目标》的通知

教体群〔2022〕1号

各县区体育行政部门，局相关科室：

现将《宿州市体育发展“十四五”规划和2035年远景目标》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

联系人：程克喜电话：0557—3035738

附件：宿州市体育发展“十四五”规划和2035年远景目标

宿州市教育体育局

2022年2月10日

宿州市体育发展“十四五”规划和2035年远景目标

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹“十四五”期间体育发展各项工作，加快建成体育强市，为建设新阶段现代化美好宿州贡献力量，根据安徽省体育局《安徽体育事业“十四五”发展规划》、《安徽省体育强省建设实施方案》和《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》总体要求，结合“十四五”时期我市体育发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。本规划期限为2021年至2025年。

一、“十三五”时期宿州体育发展情况

（一）“十三五”时期宿州体育取得的成就

“十三五”以来，我市扎实推进宿州市体育强市建设，贯彻落实《宿州市“十三五”体育事业发展规划》和《宿州市全民健身实施计划（2016-2020年）》，努力推进体育设施建设、群众体育和赛事活动开展以及竞技体育提升等工作，各项工作取得显著进展，我市体育事业保持持续良好发展态势。

群众体育呈现良好发展态势

赛事活动品牌效应明显提升，坚持每年举办各类群众体育动100多项次，直接参与人数30多万人，每年省级以上赛事活动和千人以上活动均在10次以上。群众参加赛事活动和体育锻炼积极性不断提高。农民体育健身工程实现全覆盖。砀山国际马术耐力赛被中国马协授予“新时代中国马业创新试验基地”称号。宿州国际网球公开赛、安徽省成人笼式足球争霸赛、宿州国际半程马拉松、砀山梨园国际马拉松赛、灵璧国家马拉松赛等已连续多年举办，成为本地著名品牌赛事。全市经常参加体育锻炼人数约达240多万人，占全市常住人口的45.5%。全民健身组织体系日益完善，目前拥有各级社会体育指导员人数8194人，体育社团组织315个，均超额完成2020年的既定目标。“十三五期间”我市实现了市、县（区）两级的国民体质监测全覆盖，每年均超额完成省体育局下达的体质监测任务，《国民体质测定标准》总体合格达标率为93.8%。市体育总会被评为全国群众体育先进单位。

竞技体育有所提升

“十三五”期间宿州籍运动员在全国及世界大赛上获得19枚金牌、12枚银牌、13枚铜牌。其中在2018年雅加达亚运会田径女子800米决赛中，宿州运动员王春雨以2分01秒80的速度夺得金牌。在省级体育竞技比赛中，2020年我市参加安徽省第五届全民健身运动会25个项目的比赛，共获得13枚金牌、7块银牌，15块铜牌。省十四运会，我市成绩实现新突破，共获得151.475枚奖牌、2693.725分，其中71.975枚金牌、30枚银牌、49.5枚铜牌，金牌总数全省第八，较上届上升3个位次，综合成绩全省第九，较上届提升4个位次，并获竞技体育贡献奖和体育道德风尚奖。参加全省青少年体育比赛获得奖牌525枚、其中金牌135枚，共为省体校、省专业队选拔输送体育后备人才132人。

青少年体育后劲逐渐增强

十三五期间，我市重视青少年体育竞技体系建设，承办省级以上体育赛事10次，市、县（区）级比赛60次以上。深入推进体教融合，创建青少年体育组织。全市现有青少年体育运动学校2所，省级体育传统项目学校10所，市级体育传统项目学校22所；省级青少年体育俱乐部16所，市级青少年体育俱乐部12所；全国青少年校园足球特色学校78所、全国青少年校园篮球特色学校52所；安徽省高水平后备人才基地2个。宿州市第九中学被正式命名为全国手球传统项目学校。宿州十一中被省体育局认定为安徽省青少年田径训练基地。安徽省青少年女子足球训练基地落户灵璧县。

体育设施建设持续推进

已建成体育场地总面积1055.46万平方米，全市人均体育场地面积达到1.86平方米，达到全市人均体育场地面积1.8平方米的预定目标。强化基础建设，体育场馆设施大幅增加。市、县区体育场地设施“五个一”建设加快推进，市级建成6000座市体育馆和2个体育公园，市体育场、市游泳馆和新的全民健身中心正在规化建设中。萧县、泗县均已完成县（市、区）“五个一”建设。全市已有61个乡镇完成“三个一”场地的建设任务，完成率达到55%。全市建设社会足球场地404块，其中万人拥有足球场0.71块。新汴河景区体育公园建成并投入使用。城区15分钟健身圈已基本完成，农村新社区公共体育设施覆盖持续推进，大型公共体育设施持续向社会免费或低收费方式开放。

体育产业呈现良性发展态势

新增体育产业名录库企业607家。完成了2019年第四次全国经济普查和2018年体育产业统计和名录库建设工作。2020我市生产总值2045.0亿，体育产业总规模42.03亿，占全市GDP的2.1%；全民健身设施建设总投资2.4亿元（市县“五个一”、乡镇“三个一”、行政村“两个一”），占比与投入逐年增加。

2020年体育彩票销售总量达3.9亿元，体育彩票公益金用于体育事业的经费逐渐增加。

（二）“十三五”时期宿州体育发展存在的矛盾与问题

“十三五”时期宿州体育取得长足发展，但人民群众日益增长的体育需求和体育事业发展不平衡不充分之间的矛盾依然比较突出。问题主要表现在：

群众体育

体育健身的参与人群不平衡，存在着青少年学生和中老年人参与度较高，中青年人参与度相对较低的现象。群众性体育品牌赛事影响力不足，市场化运作不成熟，本地化多级赛事体系尚未形成。虽然社会体育组织和社会体育指导员数量增长迅速，但尚未形成有效的公共服务机制。社会体育指导员志愿服务“五进”活动次数偏少，指导科学健身的力度和积极性不够，科学健身指导尚未形成体系。

体育设施

市级“五个一”的工程要求中还缺少一个小型体育场、一个标准游泳设施的建设，县（区）级“五个一”只建成60%，冰雪场地处于空白状态。体育场地覆盖区域少、覆盖率低，无法满足广大群众均等化、普惠化公共体育服务需求。乡镇（街道）“三个一”中室内健身中心偏少。公共体育场馆和学校体育设施对社会开放程度有待提高，新建居住小区配建的社区健身设施落实不够到位。

竞技体育核心竞争力不强

青少年体育的科学训练、科学选材较为薄弱，体育后备人才的升学通道不畅通，初、高中运动训练项目没有形成有机整体，竞技体育培养重点不突出，各县输出运动员的能力较弱，体育后备人才培养体系有待完善。篮球、皮划艇等传统优势项目竞技实力有所下滑，部分运动项目严重依赖个别优秀运动员。

体育社会组织专业化、市场化水平不高

体育社会组织的职能发挥不强。尚未制定购买全民健身公共服务的目录、办法和实施细则，在促进协会提高参赛、办赛和赛事管控能力上有待提高。体育社会组织自我造血功能不足，活力不高，作用发挥不够明显，社会服务功能和市场化机制有待提高。

体育产业发展潜力有待挖掘

体育产业基础薄弱，体量较小，结构较为单一，体育服务业比重较小，增加值占比较低，对产业内其他业态的拉动效应较小。

（三）“十四五”时期我市体育发展面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。体育是建设新阶段现代化美好宿州的重要内容，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要基石。“十四五”时期，宿州市体育事业站在新时代的新起点，面临新的发展机遇，发展前景广阔。

体育被赋予了新定位、新功能

体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想，关乎人民幸福，关乎民族未来。《体育强国建设纲要》指出要持续提升体育发展的质量和效益，大力推动全民健身与全民健康深度融合，不断满足人民对美好生活的需要，促使体育产业成为国民经济支柱性产业，努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。广大人民群众对于美好生活的向往和对于健康的需求，赋予了体育新定位、新功能，为体育事业发展注入新活力。“十四五”时期是我国在新时代新阶段推进体育事业高质量发展的五年，也是全面落实《体育强国建设纲要》的第一个五年，科学编制“十四五”体育发展规划对于加快推进体育强市建设，满足人民群众健康需求，全面提升体育发展质量具有十分重要的意义。

长三角地区体育一体化发展战略起到带动作用

沪苏浙皖一市三省体育局联合印发《长三角地区体育一体化高质量发展的若干意见》，意见指出将探索区域体育一体化发展的制度体系和路径模式，带动长三角城市群协同发展。到2025年，在群众体育、竞技体育、体育产业、体育赛事等领域，长三角地区将努力形成一批具有重大影响和示范作用的高水平合作成果，力争成为全国体育高质量发展样板区和区域体育一体化发展示范区，助力加快推进体育强国建设。长三角地区体育一体化的发展战略势必对我市体育事业发展起到强劲的带动作用。

互联网+为体育发展注入动力

在全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势的战略推动下，互联网与各行业深度融合，迅猛发展。随着群众对体育产业需求的爆发式增长，传统体育模式已经无法满足社会需求。在“互联网+体育”的时代背景下，体育事业也在进行多方位技术革新。从智慧场馆建设，到智能设备研发，从在线预约场馆，到线上赛事开展。新冠疫情的大流行加速了“互联网+体育”的深度融合发展，“互联网+体育”新形态是体育事业未来发展的必然趋势，将为体育发展注入强劲动力。

新阶段现代化美好宿州的建设目标为体育发展指明了方向

《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》指出要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设新阶段现代化美好宿州。要加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。要加强体育场地设施建设，完善全民健身公共服务体系，成立全民健身协会，推行社区健身指导员制度，大力发展群众体育、竞技体育、体育产业，打造体育强市。这些目标为宿州市体育事业发展指明了方向。

二、指导思想及主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，紧紧围绕建设体育强市目标，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好体育需求为根本目的，丰富体育服务和产品供给，聚焦重点领域和关键环节，统筹群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化高质量发展，推进全民健身与全民健康深度融合，推进体育治理体系和治理能力现代化，努力打造“活力宿州”，为建成新阶段现代化美好宿州和体育强市打下坚实的基础。

(二) 基本原则

——坚持党的全面领导。体育事业是党的事业，贯彻全面从严治党要求，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，进一步把思想和行动统一到党和国家对体育发展的战略部署上，认真贯彻落实市委市政府对体育工作的决策部署，为体育高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民的主体地位，把优先满足人民健康需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，充分调动人民参与体育的积极性、主动性、创造性，做到体育发展为了人民，体育发展依靠人民，体育发展成果由人民共享，不断满足人民对美好体育的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿体育事业发展全过程和各领域，从宿州体育发展实际出发，创新体育发展模式，深化体育改革，实现体育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持全面深化改革。把握体育发展新定位新任务新要求，科学研判体育发展面临的新形势，更新体育理念，破除体制机制障碍，引导社会力量参与体育发展，激发体育发展活力，加快体育发展速度，提高体育发展质量，实现体育融合发展。

——坚持系统理念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进体育发展，提高依法治体水平，统筹发展与安全，更好发挥市、县（区）和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范重大风险挑战，实现体育发展的质量、结构、规模、速度、效益相统一。

(三) 宿州市体育发展“十四五”规划主要目标

完善全民健身公共服务体系，大力推进体育设施建设，打造全民健身赛事活动体系，着手构建科学健身体系，健全体育健身组织体系。促进竞技体育和青少年体育进一步发展，支持社会力量参与竞技体育建设，优化竞技体育项目布局，提升竞技体育整体水平。加强体校建设，突出专业特色，建立健全青少年体育后备人才阵地建设体系。丰富青少年体育竞赛供给，加强体教融合和体育师资队伍建设。大力发展体育产业，做大做强现有体育业态。大力发展体育健身休闲服务业态，深度挖掘品牌赛事资源。推动体育文化建设，加大体育事业宣传，加强科学健身文化宣传，创新宣传渠道和展现形式，开展体育文化创作及其平台搭建。加强体育人才队伍建设，创新体育人才工作体制机制，加强体育管理干部队伍建设，不断优化竞技体育专业人才队伍。激发社会力量参与体育事业的积极性，形成政府主导、全社会共同参与的体育事业发展新格局。建立各部门联动考核机制，努力打造“活力宿州”。到2025年全民健身体系更加完善，竞技体育再上台阶，体育产业快速发展，智慧体育惠及全民，市民满意度、社会美誉度和综合显示度进一步增强。

（四）2035年远景目标

通过15年的不懈努力，分三个阶段实现宿州体育强市远景目标。从现在起到2025年，不断推进体育强市建设，进入全省第一方阵；完善全民健身公共服务体系，促进竞技体育和青少年体育进一步发展；夯实体育产业基础，推动体育文化建设，体育综合实力与我市经济社会发展水平相适应。到2030年，积极融入长三角一体化发展，区域战略推动体育协同效应释放，体育成为提升人民获得感和幸福感的基本指标，基本建成体育强市。到2035年，公共体育服务基本实现均等化、便民化、智能化，竞技体育综合实力增强，体教深度融合，竞技人才培养体系完善，综合实力和社会影响力明显提高，“体育+”“+体育”互融，形成地方特色优势体育产业，体育产业成为经济支柱性产业。体育文化软实力显著增强，体育治理体系和治理能力基本实现现代化，体育成为新阶段现代化美好宿州的标志性事业，建成体育强市。

（五）宿州市体育发展“十四五”规划的指标要求

表1宿州市“十四五”期间体育事业发展指标表

指标分类	序号	指标名称	单位	2025年目标
群众体育	1	经常参加体育锻炼人数比例	%	42
	2	城乡居民达到《国民体质测定标准》合格率	%	92
	3	群众性体育活动覆盖率	%	100
	4	万人拥有晨晚练点数	个	≥5
	5	每万人体育社会组织数	个	≥0.66
	6	城乡社会体育指导员覆盖率	%	100
	7	社会体育指导员数量	个	17448
竞技体育	8	世界重大赛事、全运会、全国青年运动会突出贡献（奥运会、世锦赛、世界杯）	--	达标
	9	全运会做出突出贡献	--	达标
	10	全国青年运动会做出突出贡献	--	达标
	11	青少年体育训练体系建设	--	达标
	12	青少年体育竞赛体系覆盖率	--	100
	13	青少年运动员接受义务教育覆盖率	--	100
	14	体育后备人才输送量	排名	前8
	15	学校体育达到国家基本要求覆盖率	%	100
	16	省级体育传统特色学校	所	27
	17	省级青少年体育俱乐部	个	27
体育产业	18	体育产业总规模占本市GDP比例	--	达标
	19	公共体育场馆免费、低收费向社会开放率	%	100
	20	体育彩票年度人均销售总量	--	达标
体育设施	21	全市人均体育场地面积	平方米	2.6
	22	城乡体育场地设施覆盖率	%	100
	23	省辖市“五个一”体育设施拥有率	%	100
	24	县（市、区）“五个一”体育设施拥有率	%	100
	25	每万人拥有足球场地数量	块	1.1
保障条件	26	体育事业经费增长幅度与财政收入增长幅度比例	%	≥60
	27	各级政府部门提取的体育彩票公益金用于体育事业使用率	%	100
	28	政府或主管部门出台的体育政策与上级配套的比例	%	100
	29	体育文化建设受到国家、省级人民政府及有关部门表彰	次	≥1

指标设定参照《安徽体育事业发展“十四五”规划和2035年远景目标》和《安徽省体育强省、强市、强县（市、区）指标体系（2016-2025年）》要求。指标体系的说明见附件。

三、宿州市体育发展“十四五”规划

（一）主要任务

1.完善全民健身公共服务体系

大力推进体育设施建设

摸清体育健身设施建设短板，编制健身设施建设补短板五年行动计划，充分利用城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，优先规划建设贴近社区、方便可达的体育设施。完成市、县级“五个一”和乡镇“三个一”建设。鼓励规划建设滑冰场、滑雪场以及仿真工艺的冰雪场地，鼓励体育健身设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发，打造体育服务综合体。加强场地设施信息化、数字化、智能化建设，《根据安徽体育事业发展“十四五”规划和2035年远景目标》，县（市）建有小型体育馆、小型体育场、游泳设施、对现有体育场馆设施进行信息化改造。鼓励社会力量参与体育场地设施建设与运营。到2025年，全市每万人拥有足球场地1.1块，人均体育场地面积达到2.6平方米。

加强体育场地设施管理。推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程，规范公共体育场馆委托运营模式，增强公共体育场馆发展活力。支持体育场馆向社会免费或低收费开放。挖掘学校体育场地设施开放潜力，采取必要激励机制鼓励委托专业机构集中运营学校体育场馆，促进学校体育场馆开放。通过发放体育消费券等方式支持商业性体育场馆、民建民营体育场馆开展公益性开放，健全体育部门参与新建居住区和社区规划、验收机制，严格落实国家新建居住区和社区配套全民健身设施标准。组织实施体育彩票公益金等支持市县全民健身设施项目。

专栏1 全民健身设施“补短板”工程

01 编制《宿州全民健身设施补短板五年行动计划》，规划建设一批体育公园、全民健身中心（小型体育综合体）、公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场、健身步道和户外运动公共服务设施。推进城市社区“10分钟健身圈”。实现人均场地面积2.6平方米，每万人拥有足球场地1.1块，新建居住社区内至少配建一片非标准足球场地设施。

02 推进市级体育中心（体育场、游泳馆、全民健身中心）、体校、城南体育公园建设。

03 继续加大市、县“五个一”和乡镇街道“三个一”建设力度。实现市、县100%全部建成“五个一”，乡镇街道100%建成“三个一”工程。

04 实施学校体育场地、器材补短板工程。用3年时间，使全市中小学体育场地器材和设施建设达到规定标准。

打造全民健身赛事活动体系

积极组织各类健身赛事活动。因时、因地、因需开展群众身边的健身赛事活动，构建项目全面、内容丰富、形式多样、规模不等的全民健身赛事活动体系，提高市民体育健身的参与度。积极开展全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“社区运动会”，并以此选拔优秀群众队伍，参加“我要上全运”群众体育赛事。依托轮滑、滑板、陆地冰壶广泛开展冰雪运动。

打造区域性品牌赛事。做大做精现有品牌赛事，打造“一市多品、一县（区）一品”的全民健身赛事活动。重点打造宿州国际半程马拉松赛、宿州国际网球公开赛、安徽省笼式足球成人争霸赛、环江淮自行车骑行大赛、砀山国际马拉松赛和国际马术耐力赛。开发群众参与度高、娱乐性强的体育赛事。结合乡村振兴，举办农民运动会。

丰富赛事活动举办主体。坚持政府引导与市场机制相结合的发展模式，以政府购买公共体育服务的形式，激发社会力量积极参与举办承办赛事活动的积极性。力争年购买资金不少于500万元，并制定完善的考核措施，确保实施效果。运用现代网络技术和信息平台，打造线上线下相结合的运动模式，丰富全民健身赛事活动组织形式。

专栏2 体育赛事“创品牌”工程

01 围绕宿州国际半程马拉松赛、宿州国际网球公开赛、安徽省笼式足球成人争霸赛、环江淮自行车骑行大赛、砀山国际马术耐力赛，打造长三角地区精品体育旅游赛事。

02 开展宿州市全民健身运动会，省、市、区（县）三级业余联赛，社区运动会。

03 开发长三角地区群众体育赛事，筹办“长三角城市定向越野挑战赛”和“长三角城市笼式足球邀请赛”。

04 推进“互联网+健身”，举办网络赛事及线上指导活动。

着手构建科学健身体系

加强各级社会体育指导员队伍建设，吸引体育社会组织会员、健身俱乐部教练、各运动项目教练员、裁判员、体育教师等体育专业人士加入社会体育指导员队伍，到2025年拥有社会体育指导员17448名。建立培训、管理、考核激励的机制，提升社会体育指导员的专业技能。对在社会体育指导员工作中做出突出贡献的组织和个人予以表彰、奖励，激发社会体育指导员开展健身指导的积极性。依托市、县国民体质监测中心（站），建设市、县（区）级科学健身指导中心，推广集运动营养、科学健身、伤病防护、心理调适为一体的主动健康管理新模式。2022年完成市级科学健身指导中心标准化建设，并至少完成两个县（区）级科学健身指导中心标准化建设，2023年全面完成县（区）级科学健身指导中心标准化建设，2024年初步形成市、县（区）科学健身指导体系，确保通过省体育局的达标考核和常态化运行绩效评估，2025年全面建成高水平科学健身指导服务体系。

加强体医融合和非医疗健康干预，试点培养一批能提供运动处方的社区医生和一批能指导慢性病患者体育锻炼的社会体育指导员，推广常见慢性病运动干预项目和方法，推动体育和医疗的深度融合。

专栏3 全民健身服务体系建设工程

01 建设市级科学健身指导中心+县（区）级科学健身指导中心+社会体育指导员的科学健身指导服务体系。

02 推行“1+5+N”的全民健身组织建设工程。以市体育总会为引领，组建5个区、县级体育协会或俱乐部，吸纳N个社会体育组织参与全民健身事业管理。

03 推行“社会体育指导员增量提质”工程。每年增加社会体育指导员1850名。每年组织2次对社会体育指导员的日常培训和专项化健身技能培训，掌握科学健身知识与技能，增强社会体育指导员科学健身指导的针对性和实效性，切实提高队伍素质和指导率。

04 开展“科学健身，全民健康”行动工程。每年开展科学健身讲座6场，举办科学健身技能达人赛2场，助力健康宿州行动实施。

健全体育健身组织体系

激发体育社会组织活力。支持体育总会、单项体育协会等体育社会组织规范有序发展，提高体育社会组织服务会员、服务市民的能力和水平。扶持和引导基层体育健身社会组织发展，尤其是乡村体育健身团队，打造百姓身边健身组织。到2025年，每万人拥有体育社会组织数超过0.66个。

创新体育社会组织管理。发挥各类体育社会组织和健身团队在体育社会组织建设方面的引领作用，激发基层体育健身社会组织的活力，发挥全民健身工作委员会的作用，促使各类体育健身社会组织承担更多的全民健身公共服务责任。深化群众体育赛事改革，有序推进政府职能向体育社会组织转移，通过政府购买服务方式将赛事活动交由各级各类体育组织和市场主体承办。

2.促进竞技体育和青少年体育进一步发展

支持社会力量参与竞技体育建设

鼓励社会力量参与运动训练，激发多元主体参与竞技体育治理的活力，拓展市队校办、企业办队和联合办队等形式，形成政府、学校、企业与社会协同联动办竞技体育的格局。

优化竞技体育项目布局

坚持“有所为有所不为”方针，突出重点，优化运动训练项目结构，力求篮球、手球、摔跤等传统运动项目保持优势，足球等潜优势项目成为新的增长点，基础项目和落后项目有新突破。

提升竞技体育整体水平

扎实推进全运会、青运会和省运会备战和参赛工作。组建第十五届省运会队伍，提高运动员训练、康复、营养科学化水平，做好运动员心理关怀和生活保障工作，确保运动员的科学训练与成功参赛，继续保持省运会总成绩排名优势。组建专项队伍备战2023年全国青年运动会和2025年全运会，力争输送运动员获全运会2块金牌且全运会贡献率排名全省前8名，输送运动员获全国青年运动会2块金牌。

加强体校建设，突出专业特色

完成宿州市体育运动学校项目建设。充分发挥体校在竞技体育后备人才培养中“龙头”作用，优化运动项目结构布局，精准实施竞技体育后备人才选招、培养、输送。完善竞技体育后备人才输送奖励政策，明确市体校专业特色和竞技体育后备人才培养任务，建立与省体校、省运动项目管理中心“初、中、高一体化”训练体系。加强教育教学管理，促进体校学生德智体美劳全面发展。

创新体校发展模式，鼓励体校与当地中小学合作发展，推进市、县新型体校建设全覆盖。通过政府购买服务等方式充分利用社会力量、社会资源办优质体校。

建立健全青少年体育后备人才基地建设体系

按照“一校一品”、“一校多品”原则，大力培育发展体教融合特色学校。整合现有体育传统项目学校和体育特色学校，进行体育传统特色学校建设，积极申报省级体育传统特色学校。采取“市队校办、市校合办、名校办名队”的模式，建立健全“一条龙”人才培养体系，按照6：2：1模式构建小学、初中、高中相互衔接的青少年运动项目训练体系，开展相同项目体育训练，形成竞技体育后备人才培养网络。出台体育“特长生”招生方案，强化省、市示范高中的引领作用。完善体育后备人才输送奖励政策，畅通体育后备人才的升学通道，推动各级体校成为培养体育后备人才的主阵地。按照体育强市指标要求积极推进国家级和省级高水平体育后备人才基地建设、国家级和省级特色学校建设、国家级和省级青少年体育俱乐部建设。积极引进交流高水平省运会适龄运动员。与省局、省单项运动协会及长三角地区城市共建高水平运动队和运动训练基地，与徐州签署合作框架协议，开展互训、联训、联赛等活动。

加强学校场地现代化建设，全面提高室外运动场地、室内体育场馆建设水平和体育设施设备的配备水平。提高体育场馆利用率，鼓励有条件的公共体育场馆优先向青少年免费或低收费开放。

专栏4：“体育后备人才基地”建设工程

01 省级体育传统特色学校（19）所以上，省级青少年体育俱乐部（20）所以上，国家级体育传统项目学校（1）所以上，国家级青少年体育俱乐部（15）个以上。省级高水平体育后备人才基地（1）个以上，省级高水平体育后备人才单项训练基地（2）个以上。国家级体育后备人才基地（1）个以上，国家级单项体育后备人才基地（1）个以上。

02 支持普通中小学与县（市）体校联合办学，实施优质教育资源与体育训练场馆资源共享。以县（区）为主体，构建各项目1+X（1所优质高中、2-3所初中、4-6所小学）的体育传统特色学校“一条龙”人才体系。

丰富青少年体育竞赛供给

建立常态化的青少年体育竞赛体系，积极推进实施省中小学生阳光体育联赛，进一步完善校、县、市三级学生体育联赛体系。不断完善体育运动风险防控机制，健全风险防控制度、青少年体育意外伤害应急管理机制。

加强体教融合和体育师资队伍建设

加强体教融合，将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容，把学生体质健康和近视眼防控工作纳入政府教育督导考核体系，出台配套方案，全面实施《国家学生体质健康标准》。牢固树立“健康第一”的教育理念，创新教学方法和教学组织形式，深化体育教学改革，积极开发学校体育传统项目与优势项目的校本课程，充实和丰富体育课程内容，逐步实现每个学生熟练掌握一至两项运动技能，促进青少年健康成长。加强学前教育阶段体育教学，推动幼儿园、小学实施少儿体适能活动全覆盖。

加强体育教师队伍建设，配足体育教师。鼓励通过政府购买公共服务的形式，优先聘用退役优秀运动员从事运动训练教学工作，或者聘用社会上高水平教练员、学校优秀体育教师等参与运动训练教学工作。出台相应政策，对受聘参与体校运动训练的学校优秀体育教师、教练员进行支持和鼓励。扎实开展体育教师、教练员培训。

大力培育青少年体育组织，鼓励青少年体育俱乐部发展，支持体育单项协会发挥专业优势，吸纳更多青少年会员。

依托轮滑、滑板、陆地冰壶开展冰雪运动进校园活动，提高校园冰雪运动普及水平。

专栏5：“体教融合”工程

01 实施“体育课提质工程”，推进学校体育改革。推行“小学兴趣化、初中个性化、高中专项化”体育特色课程。以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线，开设与年龄特征相适应的体育课运动教学项目。

02 实施“阳光体育参与工程”，确保学生每天锻炼一小时。全市所有学校实施阳光体育特色大课间制度，加快推进学校体育“一校一品”、“一校多品”建设，落实冬季长跑活动，强化课外体育锻炼制度，完善学生竞赛与训练体系。全市每年举办一届市中学生运动会，市教育体育局每年举办10项以上学生体育竞赛。

03 实施“师生提升工程”，培养运动员梯队。启动全市学校体育师资配备行动计划，三年内配齐配足中小学体育教师。推进中小学体育教师全员培训，加快中青年体育骨干教师培养，提高体育教师的专业素质。

04 实施“校园足球推进工程”，筑牢校园足球发展。以普及校园足球为目标，以建设校园足球特色学校为抓手，推广校园足球特色学校先进做法，推动校园足球在我市的普及。校园足球特色学校每周进行一节足球课、举行一次足球大课间体育活动，每学年举办班级联赛和校园足球节。市、县（区）每年举办对应的校园足球联赛、师资培训班、足球课堂教学比赛，促进校园足球发展。

05 实施“《国标》监测工程”，促进学生身心健康。建立健全学生体质健康档案，实行“一票否决”制度。市、县（区）、校建立三级管理工作机制，学校成立《国标》工作领导小组，确保《国标》测试数据上报率为100%。市教育体育局每年9月前制定体质健康实施方案，发布测试通知，规范测试要求，组织业务培训，建立市级《国标》测试和数据上报工作巡视、监管和指导制度，确保监测工作落实到位。

3.大力发展体育产业

做大做强现有体育业态

支持现有体育用品制造企业做大做强，支持民营体育企业加快发展，扶持中小微体育企业，着力培育若干具有较大影响力的龙头体育企业，支持推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合，创新生产方式、服务方式和商业模式，增强体育产业的核心竞争力和影响力。

大力发展体育健身休闲服务业态

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》和安徽省体育局等12个厅局联合印发的《安徽省大力发展冰雪运动工作方案》（皖体办〔2019〕21号）文件，结合我市实际情况，鼓励冰雪运动项目发展和冰雪场馆建设，大力推广轮滑运动，培养冰雪运动基础，引导开展冰雪项目推广普及活动。支持体育综合体项目和健身休闲服务项目建设，加大商业与体育融合力度，大力发展“体育+”和“+体育”，促进体育与文化、旅游、健康、教育、养老、互联网等领域融合发展，打造体育消费新业态。结合乡村振兴战略，深度开发现有品牌赛事，发展运动休闲旅游业态，打造一批有影响力的体育旅游精品项目、精品赛事和示范基地，推动砀山马术休闲旅游基地建设。

深度挖掘品牌赛事资源

加大现有品牌赛事宣传力度，拓展推广渠道，扩大赛事影响力。拓展赛事相关产业，如餐饮、住宿、旅游、广告等，提升赛事的服务带动能力。探索赛事商业化运作，鼓励社会专业机构参与赛事的组织和运营。

4.推动体育文化建设

加大体育事业宣传

充分发挥体育文化宣传在促进体育事业发展中的作用。以奥运会、全运会、省运会、省全民健身运动会等国内外重大赛事为抓手，加强体育精神的普及和教育，发挥各类媒体和各种传播手段在宣传体育精神与体育价值观中的作用，全面展示体育多功能的社会价值。加强对我市在体育设施建设、竞赛成绩、体育产业、体育政策发布等方面的报道和宣传。

加强科学健身文化宣传

广泛宣传科学健身理念和健康生活方式，普及科学健身方法，提高人民群众主动参与体育健身活动的意识，激发健身热情。开展全民健身“进机关、进校园、进社区、进农村、进企业、进部队”活动。

创新宣传渠道和展现形式

针对不同人群、不同赛事活动，选择群众易于接受的媒体平台和展现形式。开展群众日常体育锻炼活动的专题报道。使惠民利民政策方便、快捷地传递到百姓身边。

开展体育文化创作及其平台建设

积极推进体育文化创作与互联网技术相结合，推进体育文化创作平台建设，让更多人民群众参与到体育文化创作中来。鼓励直播、短视频、游戏等在线体育产品创作与生产，打造人民群众喜闻乐见的数字体育文化产品。

5.加强体育人才队伍建设

创新体育人才工作体制机制

坚持党管人才原则，推进体育事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合体育事业单位特点的人事管理制度。深化收入分配制度改革，探索完善进一步调动体育人才积极性、创造性的收入分配体系，引导体育事业单位收入分配向重点岗位和关键岗位倾斜的政策。

加强体育管理干部队伍建设

坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先的干部标准，努力把党政人才选准用好。进一步加强党政人才队伍的思想建设和作风建设，加强教育培训、交流轮岗和实践锻炼，不断提高党政人才队伍的素质和能力。优化领导班子年龄结构，形成老中青梯次配备，改善领导班子的知识、专业和工作经历结构。适应体育事业发展要求，统筹抓好群众体育、竞技体育、体育产业等各类体育管理人才的培养工作。

不断优化竞技体育专业人才队伍，坚持不断提高竞技体育人才队伍的文化素质和职业道德素质，完善各类竞技体育人才的选拔、培养、使用、激励和保障制度，加强教练员岗位培训与继续教育，优化教练员队伍的职称结构，培养中青年骨干，引进紧缺项目的教练员。认真做好退役运动员安置工作，做到严把进口疏通出口、减轻包袱、精干队伍。

(二) 措施保障

1.组织领导

坚持党的全面领导，推动全面从严治党。县（区）、镇两级政府要把发展体育事业纳入国民经济和社会发展的总体规划，针对“十四五”期间体育工作的重点任务、重点目标，制定具体规划部署，把体育工作写入政府工作报告和年度重点工作安排。从时间、空间两个方面强化“十四五”规划总体目标与各年度体育工作计划的有效衔接，统筹安排管理干部队伍组建、专项经费投入、各地区体育资源合理配置。

完善体育部门与发改委、财政、文化和旅游、卫生健康、住房城乡建设等部门和单位的工作联动机制，加强部门间规划与政策协同。完善体育部门与上、下级信息传递机制。

2.依法治体

依法履行政府职能，运用法治思维推进体育领域各项改革。强化法治意识，不断提升各级体育主管部门职权的规范化、科学化管理水平。建立健全科学决策机制，确保体育发展各项决策程序正当、过程公开、责任明确。建立和完善体育行政部门法律顾问制度。强化体育发展法律支持，健全体育法规体系，落实体育行政执法改革，构建依法治理工作机制。

3.政策支持

加强财政对于体育事业发展“十四五”规划实施的资金保障，完善公共财政体育投入机制，确保相关经费随财政收入增长而稳步增加，形成“专项资金+投资基金+购买服务”的财政综合支持体系，加强对财政资金使用效益的评估。加大政府向社会力量购买公共体育服务的力度。及时出台与省级主管部门相配套的政策文件，加强对政策执行情况的评估检查。

加强相关体育新政解读培训，推动有关部门制定和完善支持体育事业发展的财政、金融、税收、土地等方面的政策落实到位。将体育事业经费、基本建设资金纳入各级财政预算和基本建设投资计划，确保体育经费每年有一定幅度的增长。建立体育产业发展专项基金，扶持中小体育企业发展。创新体育事业投入方式，建立政府主导、社会力量广泛参与的体育事业经费投入机制，进一步拓展资金来源渠道。

4.监督评估

健全规划实施评估监督机制，将体育发展列入各级党委政府部门的政绩考核体系。开展年度跟踪和中期评估工作，并视评估情况，进行动态修订调整。建立健全文化体育建设重点项目、重点工程的调研立项、分析论证、考评督察机制，落实项目责任主体，以季度为单位对项目的实施推进进行督查。积极吸纳政府部门、人民群众、专业学者、业内人士等多方群体的声音，及时发现规划实施过程的困难和问题，组织技术力量克服实施难点，推进重点工作顺利实施。强化社会监督，定期发布体育事业发展动态和规划实施情况，及时向社会公布“十四五”规划实施进展状况，确保规划总体目标任务如期完成。

附件：

指标体系说明

1.经常参加体育锻炼人数比例

（1）指标解释。经常参加体育锻炼人数比例=经常参加体育锻炼人口数/当地常住人口总数*100%。

（2）目标值依据。与《安徽体育事业发展“十四五”规划和2035远景目标》中的目标值一致。

2.城乡居民达到《国民体质测定标准》合格率

（1）指标解释。依据国民体质监测公布的数据。

（2）目标值依据。结合《安徽体育事业发展“十四五”规划和2035远景目标》中的目标值与宿州市现有国民体质监测标准合格率制定。

3.群众性体育活动覆盖率

（1）指标解释。群众性体育活动涵盖以下内容：县级以上人民政府至少每四年举办一次全民健身运动会；“一市多品、一县一品”的全民健身活动品牌赛事；市、县两级体育社团每年至少举办1次群众性体育活动或赛事；市、县两级每年全民健身日开展丰富多彩的体育和宣传活动；乡镇每年举办5次以上不同项目的体育赛事或运动会，街道每两年举办1次社区运动会。

（2）目标值依据。与《安徽省体育强省、强市、强县（市、区）指标体系（2016-2025年）》中的体育强市目标值一致。

4.万人拥有晨晚练点数

（1）指标解释。本地区总人口数除以1万。晨晚练点要满足“四有”要求，即有登记、有扶持、有培训、有监管。

（2）目标值依据。与《安徽省体育强省、强市、强县（市、区）指标体系（2016-2025年）》中的体育强市目标值一致。

5.每万人体育社会组织数

（1）指标解释。在县级以上民政部门登记注册的各类体育社会组织。

（2）目标值依据。结合宿州市第七次人口普查的常住人口数量，参照《安徽体育事业发展“十四五”规划和2035远景目标》中的体育社会组织数的目标总数以及全省七普人口数量平均值计算得出。

6.城乡社会体育指导员覆盖率

（1）指标解释。城市社区晨晚练点、行政村至少拥有1名社会体育指导员。

（2）目标值依据。与《安徽省体育强省、强市、强县（市、区）指标体系（2016-2025年）》中的体育强市目标值一致。

7.社会体育指导员数量

（1）指标解释。城市社区晨晚练点、行政村至少拥有1名社会体育指导员。

（2）目标值依据。结合宿州市第七次人口普查的常住人口数量，参照《安徽体育事业发展“十四五”规划和2035远景目标》中的社会体育指导员的目标总数以及全省七普人口数量平均值计算得出。

8.世界重大赛事、全运会、全国青年运动会突出贡献（奥运会、世锦赛、世界杯）

世界重大赛事突出贡献：

（1）指标解释。根据地方对国家参加奥运会、世锦赛、世界杯等世界重大赛事成绩的贡献份额。

（2）目标值依据。参赛成绩统计结果。

9.全运会做出突出贡献

（1）指标解释。输送运动员获全运会2块金牌且全运会贡献率排名全省前8名。

（2）目标值依据。与《安徽省体育强省、强市、强县（市、区）指标体系（2016-2025年）》中的体育强市目标值一致。

10.全国青年运动会做出突出贡献

（1）指标解释。输送运动员获全国青年运动会两块金牌。

（2）目标值依据。与《安徽省体育强省、强市、强县（市、区）指标体系（2016-2025年）》中的体育强市目标值一致。

11.青少年体育训练体系建设

（1）指标解释。建成国家级体育后备人才基地、国家级单项体育后备人才基地各1个以上，省级高水平体育后备人才基地1个以上，省级高水平体育后备人才单项训练基地2个以上，国家级体育传统项目学校1个以上，国家级青少年体育俱乐部15个以上、省级体育专项特色学校4所以上，省级体育传统项目学校13所以上。市开展与省优秀运动队相匹配的业余训练项目达到100%，县（市、区）开展与省优秀运动队向对应的业余训练项目达到5个以上。

（2）目标值依据。依据《安徽省体育强省、强市、强县（市、区）指标体系（2016-2025年）》中的体育强市目标值。其中《安徽体育事业发展“十四五”规划和2035远景目标》将省级体育专项特色学校和省级体育传统特色学校指标整合成省级传统特色学校，本文件进行了单独罗列。

12.青少年体育竞赛体系覆盖率

（1）指标解释。结合安徽实际，青少年体育竞赛体系分两类，第一类：奥运会基础项目（田径、游泳）、集体项目（足球、篮球、排球）、普及项目（武术、乒乓球、羽毛球），市、县两级设置青少年体育竞赛；第二类：省确定的奥运会重点项目，市级设置体育竞赛。

（2）目标值依据。依据《安徽省体育强省、强市、强县（市、区）指标体系（2016-2025年）》中的体育强市目标值。

13.青少年运动员接受义务教育覆盖率

（1）指标解释。接受义务教育的青少年运动员数量/青少年运动员总数。

（2）目标值依据。依据《安徽省体育强省、强市、强县（市、区）指标体系（2016-2025年）》中的体育强市目标值。

14.体育后备人才输送数量

（1）指标解释。输送运动员到省优秀运动队。

（2）目标值依据。优秀运动队运动员统计结果。

15.学校体育达到国家基本要求覆盖率

（1）指标解释。学校体育国家基本要求：学生校内每天体育活动时间不少于1小时，每人必须熟练掌握1项以上体育运动技能，学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上。

（2）目标值依据。依据《安徽省体育强省、强市、强县（市、区）指标体系（2016-2025年）》中的体育强市目标值。

16.省级体育传统特色学校

（1）指标解释。省级体育传统特色学校的建设数量。

（2）目标值依据。结合宿州市第七次人口普查的常住人口数量，参照《安徽体育事业发展“十四五”规划和2035远景目标》中的省级体育传统特色学校的目标总数以及全省七普人口数量平均值计算得出。

17.省级青少年体育俱乐部

（1）指标解释。省级青少年体育俱乐部的建设数量。

（2）目标值依据。结合宿州市第七次人口普查的常住人口数量，参照《安徽体育事业发展“十四五”规划和2035远景目标》中的省级青少年体育俱乐部的目标总数以及全省七普人口数量平均值计算得出。

18.体育产业总规模占本市GDP比例

（1）指标解释。反映体育产业的发达程度的指标，体现了一个地区体育领域的市场化程度及对经济发展的贡献率。

（2）目标值依据。依据《安徽省体育强省、强市、强县（市、区）指标体系（2016-2025年）》中的体育强市目标值，参照体育强市体育产业总规模占本市GDP比例应该超过当年全省同类指标平均水平。

19.公共体育场馆免费、低收费向社会开放率

（1）指标解释。公共体育场馆和区域内的公共体育场地和设施免费、低收费向社会开放。每周开放时间不少于35小时，全年开放时间不少于330天。

（2）目标值依据。依据《安徽省体育强省、强市、强县（市、区）指标体系（2016-2025年）》中的体育强市目标值。

20.体育彩票年度人均销售总量

（1）指标解释。达标标准：市体育彩票年度人均销售量≥省体育彩票年度人均销售量。

（2）目标值依据。依据《安徽省体育强省、强市、强县（市、区）指标体系（2016-2025年）》中的体育强市目标值。

21.人均体育场地面积

（1）指标解释。全市体育场地面积/全市常住人口数。

（2）目标值依据。与《安徽体育事业发展“十四五”规划和2035远景目标》中的目标值一致。

22.城乡体育场地设施覆盖率

（1）指标解释。

城乡体育场地设施覆盖率：满足城区15分钟健身圈、乡镇“三个一”要求。

城区15分钟健身圈：是指市区（含县城）以健身步道、全民健身中心、体育公园、社区体育设施、文化广场、对外开放的学校和企事业单位体育设施等为主体构建的健身圈。

乡镇“三个一”：1个小型室内健身中心（1000平方米以上）、1个全民健身广场（2000平方米以上）、1个多功能球类运动场或笼式足球场。（根据安徽目前各地发展实际情况及惠民原则，100%的乡镇至少建成1个全民健身广场，山区和人口较少的乡镇应因地制宜建设总面积1000平方米以上的全民健身广场）。